中共張掖市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議

（2025年12月31日中國共產(chǎn)黨張掖市第五屆委員會第十一次全體會議通過）

中國共產(chǎn)黨張掖市第五屆委員會第十一次全體會議，認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和省委十四屆九次全會精神，就制定張掖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃提出如下建議。

一、“十五五”時期是揚優(yōu)聚勢譜寫中國式現(xiàn)代化張掖篇章的關鍵時期

1．“十四五”時期張掖經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。“十四五”時期張掖發(fā)展歷程極為特殊、極不尋常。面對錯綜復雜的發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在黨中央和省委堅強領導下，市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，牢記囑托、感恩奮進，揚優(yōu)聚勢、團結(jié)奮斗，推動各項事業(yè)發(fā)展取得新的重大成就，中國式現(xiàn)代化張掖實踐邁出新的堅實步伐。綜合實力躍上新臺階。主要經(jīng)濟指標增速高于全國全省平均水平，經(jīng)濟總量五年跨上三個百億級臺階，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、量質(zhì)齊升良好態(tài)勢。產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。一產(chǎn)增加值穩(wěn)居全省第2位，工業(yè)固定資產(chǎn)投資是“十三五”末的4.1倍?，F(xiàn)代種業(yè)、綜合能源、文化旅游等主導產(chǎn)業(yè)勢頭強勁，玉米制種全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值、企業(yè)營收、稅收實現(xiàn)“三個翻番”增長，國審玉米新品種較“十三五”末增加232個，種業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升；新能源裝機總量達到670萬千瓦，是“十三五”末的6.9倍；人均社會消費品零售額保持在全省前列，接待游客、旅游花費分別是“十三五”末的1.7倍、1.9倍。生態(tài)保護取得新成效。祁連山生態(tài)環(huán)境從“由亂到治”向“由治到美”轉(zhuǎn)變，黑河濕地生態(tài)功能鞏固提升，“綠進沙退”態(tài)勢拓展深化，不同種群野生動植物數(shù)量顯著增加。全面完成黑河分水國家戰(zhàn)略任務，啟動新時代節(jié)水型社會新標桿建設，六縣區(qū)全部建成全國節(jié)水型社會建設達標縣，被確定為全國首批區(qū)域再生水循環(huán)利用試點城市、全國水預算管理試點地區(qū)。藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效，“一庫一圖十二網(wǎng)九平臺”智慧張掖生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡穩(wěn)定運行，生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化取得突破性進展，入選第二輪國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，獲評生態(tài)環(huán)境領域真抓實干成效明顯市。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設縱深推進，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“五連增”，高標準農(nóng)田占永久基本農(nóng)田比重居全省第三，生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷安置數(shù)量全省最多，獲評全國促進鄉(xiāng)村振興重點工作成效明顯激勵市，入選全國防止返貧幫扶政策和低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌試點市。宜居宜游宜業(yè)宜商宜學宜養(yǎng)城市建設全面啟動，城市精細化管理第三方評估連續(xù)3年排名全省第一。改革開放呈現(xiàn)新局面。重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革扎實有效，國有企業(yè)、村集體經(jīng)濟公司化運營、玉米制種優(yōu)質(zhì)基地競爭性配置等特色改革成效顯著，張掖經(jīng)開區(qū)邁進全國百強開發(fā)區(qū)。高新技術(shù)企業(yè)、省級科技創(chuàng)新型企業(yè)大幅增長，獲評全省高新技術(shù)企業(yè)快速增長區(qū)。對外開放水平不斷提高，成為全省向“一帶一路”國家出口鮮活農(nóng)產(chǎn)品最多的市州。“引大引強引頭部”行動取得重大成果，成功創(chuàng)建全國社會信用體系建設示范區(qū)。民生福祉獲得新改善。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)縮小。高考總錄取率保持全省第一，九年義務教育鞏固率、學前教育三年毛入園率高于全國平均水平。市縣區(qū)公立醫(yī)院全部達到二級以上醫(yī)療水平，率先實現(xiàn)省級衛(wèi)生城鎮(zhèn)全覆蓋。歷史文化名城和文物保護全面加強，公共文化服務可及性顯著提升。“一老一小”服務體系健全完善，全國居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目驗收位列西部地區(qū)第一?！敖Y(jié)對幫扶·愛心張掖”工程深入實施，“每季一題”“接訴即辦”兩項機制不斷深化，群眾急難愁盼問題更好解決。2023年位列全國地級市民生發(fā)展百強榜單第15名，獲評“2024最具幸福感城市之美麗宜業(yè)之城”“2025最具幸福感城市”。平安建設實現(xiàn)新提升。主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)縱深推進，民族和睦宗教和順局面持續(xù)鞏固，刑事案件、治安案件和安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)逐年下降，防震減災實戰(zhàn)化能力全面提升，再次獲評全國雙擁模范城，成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范市。黨的建設得到新加強。黨的政治、思想、組織、作風、紀律及制度建設全面加強，黨內(nèi)集中教育成果鞏固深化，作風建設和反腐敗斗爭縱深推進，“三抓三促”行動深入開展，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神全面提振。這些成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，也是市委堅決貫徹落實黨中央決策部署和省委工作安排，帶領全市廣大黨員干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。

2．“十五五”時期張掖經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，也是揚優(yōu)聚勢譜寫中國式現(xiàn)代化張掖篇章的關鍵五年。從全局看，我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。我省處于國家戰(zhàn)略疊加、重大政策加力的機遇期，發(fā)揮比較優(yōu)勢、激發(fā)潛力動能的上升期，聚力重點突破、實現(xiàn)追趕進位的窗口期，向上向好、向新向高的發(fā)展態(tài)勢不斷鞏固拓展，加快發(fā)展面臨的有利因素增多。同時，世界百年變局加速演進，我國有效需求不足，我省同全國的發(fā)展差距依然明顯。外部有利因素將會更好支撐張掖發(fā)展，不利因素也會傳導并影響張掖，關鍵在揚優(yōu)聚勢、突出特色，著力推進差異化、高質(zhì)量發(fā)展。從自身看，隨著高質(zhì)量共建“一帶一路”轉(zhuǎn)向重大標志性工程和“小而美”民生項目落地階段，西部大開發(fā)形成新格局轉(zhuǎn)向大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展階段，種業(yè)振興轉(zhuǎn)向“種源自主可控”階段，碳達峰轉(zhuǎn)向攻堅決勝階段，以及全省“七地一屏一通道”推進實施，張掖在全國全省大局中生態(tài)安全、能源安全、糧食和種子安全、戰(zhàn)略通道安全的重要作用將更加凸顯。隨著東中部產(chǎn)業(yè)加速向西部轉(zhuǎn)移、“沙戈荒”新能源大基地建設擴量提速、國家戰(zhàn)略腹地和關鍵產(chǎn)業(yè)備份加快布局、擴大內(nèi)需戰(zhàn)略全面發(fā)力，張掖的特色優(yōu)勢將會進一步放大，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系帶來歷史性機遇。隨著“十四五”時期重大產(chǎn)業(yè)類項目密集落地投產(chǎn)、重點產(chǎn)業(yè)聚鏈成群發(fā)展、“四上”企業(yè)擴容提質(zhì)快速成長，張掖發(fā)展基礎更為堅實，工業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將會大幅優(yōu)化，全市經(jīng)濟將會實現(xiàn)量的指數(shù)級躍升、質(zhì)的根本性突破。隨著能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控、新一輪《黑河流域綜合規(guī)劃》編制實施、政府債務逐步化解，張掖發(fā)展的瓶頸制約將會有效破解，發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性將會全面提升。但辯證看，全市資源性區(qū)域性工程性缺水問題仍然突出、經(jīng)濟總量偏小、人均水平偏低的市情實際沒有變，發(fā)展動能不強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、工業(yè)支撐不足、開發(fā)開放水平不高的結(jié)構(gòu)性矛盾沒有變，民生短板依然較多、居民增收壓力加大、重點領域還有風險隱患，發(fā)展任務仍然艱巨繁重。

綜合分析，“十五五”時期，張掖總體上處于國家政策疊加的難得機遇期、經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的全面發(fā)力期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關鍵突破期、瓶頸制約破解的集中攻堅期、發(fā)展爭先進位的黃金窗口期，有條件、有優(yōu)勢在全省高質(zhì)量發(fā)展中趕超進位。全市上下要牢牢把握張掖發(fā)展的階段性特征，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，努力攻堅克難，奮力開創(chuàng)全市現(xiàn)代化建設新局面。

3．“十五五”時期張掖經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅決落實習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，堅決扛牢維護國家生態(tài)安全、能源安全、糧食和種子安全、戰(zhàn)略通道安全的使命任務，深入實施“五強”行動，積極融入全省“七地一屏一通道”，加力推進“一屏三地”建設，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保與全國、全省一道在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上取得決定性進展。

4．“十五五”時期張掖經(jīng)濟社會發(fā)展遵循的原則。

——堅持黨的全面領導、強化保證。始終把習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神作為全部工作的統(tǒng)攬和主線，把黨的領導貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，全面提升各級領導班子科學決策、民主決策、依法決策水平，推動黨員干部隊伍思想觀念、能力作風更好適應高質(zhì)量發(fā)展要求，為現(xiàn)代化建設提供根本保證。

——堅持民生為本、人民至上。牢固樹立造福人民的政績觀，更加注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動民生建設更加公平、均衡、普惠、可及，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。自覺踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

——堅持突出特色、彰顯優(yōu)勢。立足“一屏三地”壯大特色產(chǎn)業(yè)、放大比較優(yōu)勢，著力以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)賦能高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展做優(yōu)增量做大總量，構(gòu)建具有張掖特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

——堅持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動。以改革攻堅激發(fā)活力，以開放提升拓展空間，以創(chuàng)新驅(qū)動增添動能，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，增強發(fā)展動力和社會活力。

　——堅持系統(tǒng)觀念、底線思維。增強憂患意識、風險意識，在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，深化主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)，提高社會治理水平，有效防范化解各類風險，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

5．“十五五”時期張掖經(jīng)濟社會發(fā)展的功能定位。

　——加力筑牢守好國家西部生態(tài)安全屏障。堅持把筑牢守好國家西部生態(tài)安全屏障作為對全國全省的最大貢獻，突出祁連山、黑河和北部防風固沙帶三大重點，全力做好護山、節(jié)水、治沙、碳匯文章，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，把張掖打造成新時代節(jié)水型社會新標桿和生態(tài)文明建設的典范。

——加力培育全國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展高地。堅持“世界知名、中國一流”目標，構(gòu)建種質(zhì)資源保護利用精準化、種業(yè)創(chuàng)新自主化、制種基地集約化、優(yōu)勢企業(yè)集聚化、監(jiān)管服務高效化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，鞏固提升全國玉米制種基地優(yōu)勢地位，加快建設全國玉米制種加工基地、集散中心和價格形成中心，打響“張掖有種·種天下”名片，努力把張掖打造成在全國優(yōu)勢突出、鏈條完備、具有較強競爭力的制種高地。

——加力建設國家重要綜合能源基地。堅持把綜合能源發(fā)展作為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主攻方向，深入實施“新能源＋”行動，堅持“風光水火氫醇”多能互補和“發(fā)輸儲用造”一體化發(fā)展，加快推進“源網(wǎng)荷儲制”一體化項目建設，打造千萬千瓦級的風電基地、光電基地、抽水蓄能基地和綜合能源裝備制造基地，加快形成千億級產(chǎn)業(yè)的新能源產(chǎn)業(yè)體系。

——加力打造國際知名旅游目的地。堅持特色化、精品化、融合化、多元化發(fā)展方向，著力塑造品牌、打造線路、豐富業(yè)態(tài)、優(yōu)化服務，形成國際化市場拓展、引客引流、品牌推廣、服務管理的文旅產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動文旅產(chǎn)業(yè)全鏈條、全體系發(fā)展，建設具有國際風尚、中國氣派、甘肅風范、張掖韻味的國際知名旅游目的地。

6．“十五五”時期張掖經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善。祁連山生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)從“大治”到“大美”的躍升，黑河濕地和北部防風固沙帶生態(tài)質(zhì)量顯著提升，新時代節(jié)水型社會新標桿建設取得階段性成效，水資源節(jié)約集約利用水平顯著提高，碳達峰目標如期實現(xiàn)，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑更加多元，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升。

——經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效顯著增強。主要經(jīng)濟指標增速高于全國全省平均水平，經(jīng)濟總量邁上千億級臺階，體現(xiàn)張掖特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本形成，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合取得重大進展，基礎設施支撐保障能力大幅提升。

——改革開放創(chuàng)新取得新突破。市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得顯著進展，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，綜合科技進步水平指數(shù)顯著提高，外向型、開放型經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)重大突破，營商環(huán)境達到國內(nèi)一流水平。

——社會文明程度明顯提升。主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，中華民族共同體意識深入人心，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到有效保護和傳承發(fā)展，群眾精神文化生活更加豐富，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)活力充分釋放，城市文化傳播力、影響力持續(xù)增強。

——人民生活品質(zhì)不斷提高。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展，農(nóng)村居民人均可支配收入接近全國平均水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，分配結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，中等收入群體持續(xù)擴大，社會保障體系更加健全，基本公共服務均等化水平明顯提升。

——社會治理體系更加優(yōu)化。平安張掖、法治張掖建設取得新進展，重點領域風險有效防范化解，社會治理和公共安全水平明顯增強，自然災害防御能力、突發(fā)公共事件應急能力顯著提升，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現(xiàn)全市綜合實力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近全國平均水平，全體居民人均可支配收入邁上新的臺階，人民生活更加幸福美好，與全國、全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

二、加力筑牢守好國家西部生態(tài)安全屏障，加快建設美麗張掖

筑牢守好國家西部生態(tài)安全屏障是推進中國式現(xiàn)代化張掖實踐的重大責任。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全域改善提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

7．優(yōu)化提升重點生態(tài)功能區(qū)保護建設質(zhì)量。配合做好祁連山國家公園批建，推進祁連山國家公園入口社區(qū)建設，構(gòu)建形成以祁連山國家公園為主體的自然保護地體系。健全完善祁連山生態(tài)環(huán)境保護長效機制，強化水電站設施下泄生態(tài)流量和旅游設施項目日常監(jiān)管，加強森林草原防滅火基礎設施建設和日常巡查，鞏固提升治理成果。嚴格落實草原禁牧、輪牧、休牧和草畜平衡政策，加強水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護，提升水源涵養(yǎng)能力。統(tǒng)籌推進黑河國際重要濕地及主要濕地、一般濕地保護修復，積極創(chuàng)建國際濕地城市。落實打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)部署要求，因地制宜建設防風固沙林網(wǎng)林帶及沙漠鎖邊林草帶。深入實施“百村萬樹千里林”綠色工程行動，把握“區(qū)域、規(guī)模、樹種、密度”四個要素科學開展國土綠化。實施生物多樣性保護行動計劃，提高重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和生物遺傳資源保護水平。

　8．持續(xù)深入推進污染防治攻堅。全面落實精準科學依法治污，強化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同。開展空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動，鞏固提升大氣污染防治成效。統(tǒng)籌推進水環(huán)境、水資源、水生態(tài)治理，改造城鄉(xiāng)污水收集處理設施，加強飲用水水源地保護，鞏固城市黑臭水體治理成果。開展土壤污染源頭防控行動，落實分類管理措施，確保土壤環(huán)境質(zhì)量安全穩(wěn)定。加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。實施固體廢物綜合治理行動。

9．加強生態(tài)保護和修復監(jiān)管。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，完善提升“一庫一圖十二網(wǎng)九平臺”智慧張掖生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。開展生態(tài)狀況、生態(tài)保護紅線、自然保護地、縣域重點生態(tài)功能區(qū)評估，加強對國家公園、自然保護區(qū)、自然公園人類活動的遙感監(jiān)測。健全“河湖長制＋林長制”協(xié)同聯(lián)動機制，提升治水、治林綜合管護能力。推動生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法、刑事司法、檢察公益訴訟有效銜接，常態(tài)化開展聯(lián)動執(zhí)法。加強自然災害監(jiān)測預警及防治，及時妥善科學處置突發(fā)環(huán)境事件。

10．拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。健全“資源核查—價值核算—開發(fā)交易—反哺產(chǎn)業(yè)、生態(tài)”閉環(huán)機制，高質(zhì)量完成第二輪國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點任務。完善生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制、價值核算統(tǒng)計和結(jié)果發(fā)布制度，推動核算結(jié)果在生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)資源權(quán)益交易等方面廣泛應用。建設西北碳資產(chǎn)管理服務平臺，推動集體林權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等線上交易。健全生態(tài)保護補償機制。

11．推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。實施碳排放總量和強度雙控制度，完善地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度，加快重點行業(yè)領域減碳化、零碳化、脫碳化。爭取落地零碳園區(qū)，積極推進綠電直連、虛擬電廠等新型用能項目，推動工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等領域用能綠電替代。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，統(tǒng)籌推進“能水糧地礦材”一體化節(jié)約。落實促進綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保政策。健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式。

三、全面落實水資源剛性約束制度，著力建設新時代節(jié)水型社會新標桿

水資源是推進中國式現(xiàn)代化張掖實踐的基礎支撐，也是最大制約。堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，全面落實“四水四定”原則，推動全領域、全過程、全方位深度節(jié)水控水，加快建設集約高效、深度節(jié)水、全面興水、全力護水、數(shù)字治理的新標桿。

12．堅決從嚴管水治水。嚴格用水總量和強度雙控，深化水預算管理，落實《黑河流域（張掖市）水資源承載能力及合理利用規(guī)劃》和水資源利用負面清單，完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（灌區(qū)）、用水戶“四級預算”體系，科學設定用水總量、用水效率、非常規(guī)水最低利用量控制目標，合理確定生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水總量及定額，推動水資源精細化預算、用水過程精準化管控。深化水權(quán)、水價和水管體制改革，培育水權(quán)市場，加強水權(quán)交易監(jiān)管，規(guī)范交易行為，建立完善分類水價和動態(tài)調(diào)整機制，落實農(nóng)業(yè)用水分類定額、差異化水價和超額累進加價制度，全面完成基層水管單位機構(gòu)編制管理改革。著力加強水資源用途管制，嚴禁擅自改變?nèi)∷猛竞头秶３B(tài)化開展違規(guī)取用水整治行動，完善有償舉報制度，強化過程動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范取用水管理秩序。加快智慧水務和數(shù)字孿生水利建設。

13．推進全社會深度節(jié)水控水。深化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，嚴禁新增耕地面積，推進適水種植、量水生產(chǎn)，壓減高耗水低效益作物種植面積，因水制宜推行輪作休耕。大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，著力推廣農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，持續(xù)提升農(nóng)田灌溉用水效率。統(tǒng)籌做好工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、生態(tài)節(jié)水保綠，嚴禁新上高耗水項目、企業(yè)，城鄉(xiāng)建設嚴禁挖湖造景、打造耗水人造景觀，城鄉(xiāng)綠化優(yōu)先選用耐旱節(jié)水樹種，灌溉落實節(jié)水措施，優(yōu)先選用中水。推行非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，加強礦井水利用，因地制宜發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，建設雨水集蓄利用設施。全面推行合同節(jié)水管理。持續(xù)培育節(jié)水示范標桿，加強節(jié)水宣傳教育。

14．深化地下水管控治理。嚴格執(zhí)行《地下水管理條例》，全面落實《地下水削減規(guī)劃》，強化地下水取水總量和水位雙控。落實分區(qū)管理、嚴控總量、定額管理、配水到戶、輪次控制、以水定電、以電控水等措施，有序削減地下水取水量。健全地下水超采區(qū)治理機制，落實置換減量、節(jié)水降量、回灌補量、關井壓量、管理控量等措施，突出重點縣區(qū)、重點區(qū)域集中攻堅，確保臨澤縣、民樂縣、肅南縣2030年實現(xiàn)地下水采補平衡，甘州區(qū)、高臺縣、山丹縣2035年實現(xiàn)地下水采補平衡。

15．全面提升水利基礎設施支撐能力。建設黑河西總干渠、山丹縣抗旱應急供水保障工程兩條輸水通道，完善黑河干流、梨園河、山丹河三條輸配水通道，構(gòu)建“兩橫三縱、多源互濟”的水網(wǎng)主骨架。爭取建設正義峽水庫、討賴峽水庫等控制性骨干工程，推進現(xiàn)有水庫清淤增效和除險加固，建設一批中小型水庫等調(diào)蓄設施。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，加快末級渠系、田間工程配套和小微型水源工程建設。實施農(nóng)村供水管網(wǎng)更新及水質(zhì)提升工程，推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；＜訌娭行『恿鞣篮?、山洪溝道治理，健全防洪工程體系。實施沿河調(diào)蓄池等超采區(qū)治理項目，推廣“港灣式”泵池等水源置換工程，促進地下水替代水源多元協(xié)同。配合開展跨流域調(diào)水工程，建成山丹河上游河庫水系連通工程，積極推動建設河西走廊水資源配置工程，爭取將張掖納入南水北調(diào)西線、引大入秦延伸增效、引大濟西、景電灌區(qū)現(xiàn)代化改造等跨流域調(diào)水工程受水區(qū)。

16．加強黑河流域綜合治理。爭取《黑河流域綜合規(guī)劃》落地實施，配合出臺黑河流域管理條例，完善流域和區(qū)域用水總量管控指標體系。實施黑河母親河復蘇行動，優(yōu)化“全線閉口、集中下泄”措施，確保黑河調(diào)水足額下泄。推進數(shù)字孿生黑河“天空地水工”一體化監(jiān)測感知賦能行動，構(gòu)建以“一個總調(diào)度管理中心＋張掖等地區(qū)調(diào)度分中心”組成的決策支持系統(tǒng)。制定優(yōu)化人工增雨布局提升黑河徑流方案，協(xié)商建立甘青兩省聯(lián)合作業(yè)機制，加快推動以黃藏寺、野牛溝、鶯落峽為重點的作業(yè)點位建設，構(gòu)建“源頭直補—干流調(diào)控”的系統(tǒng)治理體系。

四、著力壯大工業(yè)規(guī)模，積極推進新型工業(yè)化

工業(yè)是決定張掖如期實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵所在。深入實施強工業(yè)行動，堅定不移強龍頭、補鏈條、聚集群，加快構(gòu)建以綜合能源為支撐，以農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、新材料、現(xiàn)代化工為重點的“1＋3”生態(tài)工業(yè)發(fā)展體系，全力推動工業(yè)邁上新臺階。

17．加力建設國家重要綜合能源基地。加快建設3個百萬千瓦級風電基地和6個百萬千瓦級大型光伏發(fā)電基地，打造全省重要的風光新能源基地。全力爭取落地巴丹吉林沙漠（張掖）基地項目，推進特高壓輸電工程建設。開展煤炭擴能增效行動，推動煤炭與煤電、新能源聯(lián)營發(fā)展。建成盤道山、皇城抽蓄電站，爭取丹霞抽蓄電站核準開工，推動白楊河等抽蓄電站納入省級規(guī)劃。著力發(fā)展壯大多元新型儲能集群。布局氫氨醇等氫基化工產(chǎn)業(yè)鏈，建設全省綠氫生產(chǎn)及綜合利用先行示范區(qū)。有序推進油氣勘探開發(fā)。

18．培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。實施農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工提質(zhì)增效行動，壯大“肉蛋奶菜薯糧”等優(yōu)勢加工業(yè)規(guī)模，構(gòu)建“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系。實施新材料產(chǎn)業(yè)培育壯大工程，加快發(fā)展硅系材料、凹凸棒石、日用玻璃制品等產(chǎn)業(yè)。實施現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展工程，改造提升4個省級化工園區(qū)，設立山丹煤化工產(chǎn)業(yè)園，延伸帶動煤化工、鹽硝化工、醫(yī)藥化工等產(chǎn)業(yè)鏈條式發(fā)展。

19．優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持智能化、綠色化、融合化方向，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級行動、制造業(yè)技術(shù)改造升級工程，增強礦產(chǎn)資源開發(fā)、有色冶金、傳統(tǒng)建材等產(chǎn)業(yè)競爭力。加快培育智能工廠、數(shù)字化車間，推進機器換人、設備換芯、生產(chǎn)換線、產(chǎn)品換代，培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用示范企業(yè)。實施綠色制造行動，加快建設綠色工廠、綠色礦山、綠色園區(qū)和綠色供應鏈?？v深推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)綜合利用水平。

20．因地制宜拓展新型應用場景。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程和新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范行動，完善低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)，拓展農(nóng)林植保、應急救援、智慧交通、醫(yī)療健康、城市治理、物流配送等多樣化應用場景。推動“人工智能＋”等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，引培AI應用標桿企業(yè)。積極引進現(xiàn)代中醫(yī)藥等優(yōu)質(zhì)項目，推動生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展。

　五、縱深推進全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建，加快建設農(nóng)業(yè)強市

創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)是推進中國式現(xiàn)代化張掖實踐的有力抓手。聚焦“一高地四區(qū)”目標，以發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品為方向，大力發(fā)展現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建以現(xiàn)代種業(yè)為核心，以綠色蔬菜、張掖肉牛、優(yōu)質(zhì)奶業(yè)、戈壁節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點的“1＋4”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，全面提升鄉(xiāng)村發(fā)展建設治理水平，促進農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。

21．全面落實糧食生產(chǎn)任務。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動和糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動。落實耕地占補平衡制度，把具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成智慧水肥一體化高標準農(nóng)田。加強鹽堿地綜合治理。完善種糧扶持激勵措施，落實農(nóng)業(yè)補貼和產(chǎn)糧、產(chǎn)油、制種大縣等獎補政策，推動農(nóng)業(yè)保險增品擴面提標，進一步保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。

22．加力培育全國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展高地。深入實施種業(yè)振興行動，加快構(gòu)建“1＋3＋N”現(xiàn)代種業(yè)體系。加強種質(zhì)資源保護利用，建設以玉米種質(zhì)資源為主的收集、鑒定與創(chuàng)新基地。加強種業(yè)科技創(chuàng)新攻關，集中力量攻堅基因編輯、分子設計、單倍體育種等前沿技術(shù)，選育具有核心競爭力的突破性玉米新品種。提升玉米制種“五化”基地建設水平，深化優(yōu)質(zhì)基地競爭性配置改革，形成優(yōu)質(zhì)基地與優(yōu)勢企業(yè)長期穩(wěn)定的共建共管格局。支持國家玉米種業(yè)陣型企業(yè)和育繁推一體化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵發(fā)展具有競爭優(yōu)勢和專業(yè)化服務能力的特色制種企業(yè)。完善地企精誠合作溝通協(xié)商機制，優(yōu)化良好種業(yè)生態(tài)。

23．打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。實施蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升工程，推進綠色蔬菜、設施農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，建設粵港澳蔬菜保供基地、有機蔬菜生產(chǎn)基地。實施肉牛產(chǎn)業(yè)集群與基地建設工程，促進良種繁育、集中育肥、屠宰加工、品牌營銷、物流配送一體化發(fā)展。實施優(yōu)質(zhì)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設工程，推進奶牛養(yǎng)殖擴群增量，提升乳制品生產(chǎn)能力，提高奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。實施戈壁節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)擴量提質(zhì)工程，大力發(fā)展高效智慧設施農(nóng)業(yè)，建設民樂和甘州現(xiàn)代智能溫室產(chǎn)業(yè)集群。

24．拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“六個空間”。拓展物理空間，高效利用戈壁荒灘、拆舊復墾等非耕地資源，大力發(fā)展立體農(nóng)業(yè)、垂直農(nóng)業(yè)、工業(yè)農(nóng)業(yè)，推行無土栽培、上光下牧等新模式，提高產(chǎn)出效益。拓展技術(shù)空間，推廣優(yōu)良品種和物聯(lián)網(wǎng)智能管控、病蟲害AI預警等技術(shù)，加快先進農(nóng)機應用，促進良田、良種、良機、良法“四良”有效協(xié)同。拓展加工轉(zhuǎn)化空間，實施龍頭企業(yè)培育計劃，積極開發(fā)綠色食品、功能食品、休閑食品，推動農(nóng)業(yè)向1.5次產(chǎn)業(yè)延伸。拓展資源價值衍生空間，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。拓展市場化品牌化空間，健全品牌分級分類培育機制，把張掖玉米種子打造成世界知名的種子品牌，把張掖肉牛打造成“甘味名牌”，把串番茄、西蘭花和娃娃菜打造成“全國單品冠軍”。拓展改革空間，推動村集體經(jīng)濟公司化運營改革擴面提質(zhì)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立便捷高效農(nóng)業(yè)社會化服務體系，鞏固拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)益。

25．建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，加大鄉(xiāng)村振興投入力度。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，分類有序、片區(qū)化建設城鄉(xiāng)融合示范區(qū)、中心集鎮(zhèn)示范片區(qū)和鄉(xiāng)村振興示范帶，實現(xiàn)發(fā)展類村莊和美鄉(xiāng)村建設全覆蓋。深化農(nóng)村土坯房和住房安全隱患整治，推進“廁所革命”，完善垃圾污水治理長效機制，立足實際開展村莊綠化美化亮化。因地制宜完善農(nóng)村公共服務體系，促進農(nóng)村基礎設施提質(zhì)升級，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。做好易地搬遷后宅基地復墾、安置區(qū)社會治理等工作。深入推進防止返貧幫扶政策和低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，健全常態(tài)化防止返貧致貧機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

六、全面落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

內(nèi)需是推進中國式現(xiàn)代化張掖實踐的戰(zhàn)略基點。堅持把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為擴大內(nèi)需的重要支撐，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，加快構(gòu)建以文體旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，以商務服務、數(shù)據(jù)信息、科技服務、水利環(huán)境、現(xiàn)代物流及居民服務為重點的“1＋6”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展體系，促進消費和投資、供給和需求良性互動。

26．加力打造國際知名旅游目的地。開展文化旅游賦能行動，在城鄉(xiāng)建筑、沿線道路、景區(qū)景點和特色飲食等領域深度嵌入文化元素，建立文化辨識度推廣導則，塑造有形有感文旅生態(tài)，打響“絲路明珠·彩虹張掖”品牌。推動七彩丹霞景區(qū)爭創(chuàng)世界級旅游景區(qū)、世界自然遺產(chǎn)、國內(nèi)有重要影響的低空旅游目的地，推動馬蹄石窟群旅游區(qū)、平山湖大峽谷、山丹馬場創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，開發(fā)國際化精品線路，設計制作兼具觀賞價值、實用價值、美學價值和文化價值的文創(chuàng)產(chǎn)品，構(gòu)建“張掖游禮”IP體系，打造更富吸引力的新業(yè)態(tài)、新空間。完善景區(qū)公路、交通集散、智慧服務、多語種導覽等配套設施，建設與國際標準接軌的旅游基礎設施。開展旅游服務質(zhì)量提升行動，形成以游客為中心的旅游服務質(zhì)量評價體系。開展國際性系列旅游推介活動，提升張掖文旅知名度和影響力。實施對接國內(nèi)外、港澳臺優(yōu)化大環(huán)境行動。

27．加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。實施服務業(yè)擴能提質(zhì)行動、服務業(yè)企業(yè)倍增計劃，增強現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展活力。積極發(fā)展商務服務、數(shù)據(jù)信息、科技服務、水利環(huán)境、現(xiàn)代物流等服務業(yè)，優(yōu)化升級先進要素賦能型服務，改造提升關鍵節(jié)點鏈接型服務，培育發(fā)展輔助資源嵌入型服務，推進生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。加快發(fā)展家政、維修、健康、養(yǎng)老、育幼、物業(yè)等居民服務業(yè)，推進特色餐住業(yè)高端化、品牌化、精致化轉(zhuǎn)型，促進生活性服務業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。

28．大力提振消費。深入推進全國零售業(yè)創(chuàng)新提升試點城市建設，鞏固提升全國城市一刻鐘便民生活圈試點、全省區(qū)域（特色）消費中心城市建設成果。深入實施提振消費專項行動，實施消費品以舊換新政策，擴大住房、汽車、家電、家裝等大宗消費，激發(fā)農(nóng)村消費潛力，培育數(shù)字消費、綠色消費等新型消費，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟、首店經(jīng)濟和首發(fā)經(jīng)濟，打造帶動面廣、顯示度高的消費新場景。落實帶薪錯峰休假，擴大節(jié)日消費。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期，合理提高公共服務支出占財政支出比重，增強居民消費能力。強化消費者權(quán)益保護。

29．擴大有效投資。堅持以高質(zhì)量項目支撐有效益投資，保持投資合理增長。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，重點加強對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、科技創(chuàng)新等方面的投資引導支持，提高民生類政府投資比重。加強政府投資全過程管理，完善財政承受能力評估、績效評價、社會資本引入等機制，建立以產(chǎn)出效益為導向的項目全領域全生命周期管理機制。健全民間投資支持政策，完善民營企業(yè)參與重大項目長效機制，發(fā)揮政府投資基金引導作用，激發(fā)民間投資活力。

30．健全基礎設施體系。深入實施強基礎行動，深度融入河西北部高速公路新通道建設，加快推進S10張掖至馬鬃山、S52金昌至山丹、S54永昌至民樂等高速公路建設，統(tǒng)籌推進普通國省道、老舊縣鄉(xiāng)道路、過窄農(nóng)村公路和危橋等改造提升工程，建成投運蘭張三四線武張段，啟動實施張掖軍民合用機場改擴建工程，推動綜合客運、貨運樞紐場站基礎設施補短增效。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，謀劃建設新一代智慧配電網(wǎng)，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村配電設施升級改造，爭取實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升改造工程。完善新型基礎設施建設，深入實施5G網(wǎng)絡“信號升格”行動，構(gòu)建基礎算力、智能算力、超算算力多元配置的算力體系，推動充電基礎設施與停車設施一體規(guī)劃、建設和管理，構(gòu)建全域安全綠色出行能源網(wǎng)。

七、深入實施強科技行動，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力

科技創(chuàng)新是推動中國式現(xiàn)代化張掖實踐的關鍵驅(qū)動力。統(tǒng)籌推進科教興市、人才強市、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，著力提升創(chuàng)新體系整體效能。

31．加快培育創(chuàng)新平臺主體。爭取建設國家級和省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、崖州灣國家實驗室西北創(chuàng)新基地張掖油菜試驗基地，布局建設分子育種、生物育種實驗室等科研平臺。用好省科學院張掖分院、省分析測試中心張掖分中心等平臺，促進科技創(chuàng)新資源有效配置、高效利用。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)建設研發(fā)機構(gòu)，組建各類創(chuàng)新主體協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體。優(yōu)化“科技型中小企業(yè)—省級科技創(chuàng)新型企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)”梯次培育體系，打造一批專精特新企業(yè)。加大科技招商力度，積極引入“獨角獸”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)。

32．優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。積極爭取承擔國家和省上重大科技項目，圍繞現(xiàn)代種業(yè)、綜合能源、新材料、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、畜禽養(yǎng)殖等重點領域聯(lián)合開展技術(shù)創(chuàng)新。建立科技研發(fā)投入穩(wěn)定支持機制，開展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)應用研究。建立開放式協(xié)同攻關機制，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品鏈式突破，實現(xiàn)新技術(shù)、新工藝迭代更新。

33．推動產(chǎn)學研用深度融合。加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入，加快形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的多元化科技投入體系。用好張掖科技大市場、省科技成果轉(zhuǎn)化賦能中心張掖分中心，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈科技服務體系，推動形成“概念驗證—中試熟化—場景應用—產(chǎn)業(yè)落地”成果轉(zhuǎn)化模式。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，爭取建設知識產(chǎn)權(quán)保護中心、制種玉米知識產(chǎn)權(quán)運營中心，暢通知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化渠道。

34．一體推進教育科技人才發(fā)展。統(tǒng)籌推動教育科技人才體制機制一體化改革，促進科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)良性互動。健全科教、產(chǎn)教協(xié)同育人機制，優(yōu)化完善人才引進政策，持續(xù)引育高層次和急需緊缺人才。推進科研院所改革，支持企業(yè)與高校、科研院所等建立長期穩(wěn)定的人才交流合作關系。深化項目評審、人才評價、收入分配改革，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。完善青年科技人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔使用機制。

八、進一步全面深化改革，增強高質(zhì)量發(fā)展動力

全面深化改革是推進中國式現(xiàn)代化張掖實踐的根本動力。堅持“中央省委要求、發(fā)展所需、改革所向、張掖必為”，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機制障礙，充分激發(fā)全社會內(nèi)生動力。

35．落實財稅金融改革舉措。穩(wěn)步推進財政科學管理，加強財政資源和預算統(tǒng)籌，深化零基預算改革，推進預算績效管理和財會監(jiān)督，提升財力?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)能力。實施稅費征管“強基工程”，一體推進依法治稅、以數(shù)治稅、從嚴治稅。深化“財政＋國資”“財政＋金融”模式，完善政府投資基金管理機制。做好金融“五篇大文章”，落實貸款暢通工程措施，健全金融服務實體經(jīng)濟激勵約束機制，創(chuàng)新特色金融產(chǎn)品和服務模式。加大高成長性企業(yè)上市輔導培育力度，實現(xiàn)上市公司零突破。

36．推進要素市場化配置改革。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，深化企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”改革，加快盤活存量土地和低效用地。深化“培訓＋就業(yè)”一體化模式，提升企業(yè)用工需求保障水平。擴大政府投資基金規(guī)模，拓寬企業(yè)融資渠道。完善“不動產(chǎn)＋水電氣熱網(wǎng)”過戶聯(lián)辦、用電報裝“三零三省”服務改革，提升資源要素配置效能。

37．充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。堅持“抓住兩條線、實現(xiàn)三回歸”和“功能重定、主業(yè)重構(gòu)、資產(chǎn)重組、體系重塑、體制機制重建”深化國資國企改革，進一步明晰國企功能定位，優(yōu)化國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局，增強國企核心競爭力。深化市場主體“五轉(zhuǎn)”工程，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。落實民營經(jīng)濟促進法，實施民營經(jīng)濟助力護航行動，依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。弘揚企業(yè)家精神，培育壯大企業(yè)家隊伍。

38．更好融入全國統(tǒng)一大市場。落實市場基礎制度規(guī)則，完善公平競爭審查制度，推行“市場準入負面清單”管理模式，保障各類經(jīng)營主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。加強現(xiàn)代流通網(wǎng)絡和物流體系建設，進一步降低物流成本。暢通市場信息交互渠道，實現(xiàn)各領域市場公共信息互通共享。健全市場監(jiān)管體制機制，實施“數(shù)字＋執(zhí)法”行動，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力。

39．打造一流營商環(huán)境。開展營商環(huán)境創(chuàng)一流行動，打造“張掖服務”特色營商環(huán)境品牌。推進數(shù)字政府建設，深化“極簡審批”改革，拓展“高效辦成一件事”改革成果。推進依法行政，完善商業(yè)糾紛化解機制，健全輕微違法免罰和初次違法慎罰制度。深化誠信張掖建設，健全誠信獎勵和失信懲戒制度，拓展國家社會信用體系建設示范區(qū)建設成果。健全涉企收費監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償長效機制。深化“張掖企業(yè)家日”系列活動，建立健全政企常態(tài)化溝通交流機制，構(gòu)建親清政商關系。

九、深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，提升對外開放水平

擴大開放是推進中國式現(xiàn)代化張掖實踐的必由之路。搶抓高質(zhì)量共建“一帶一路”最大機遇，打造開放載體、提升開放能級，拓展高質(zhì)量發(fā)展空間。

40．加快開放平臺建設。發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟帶通道優(yōu)勢，建設綠色有機農(nóng)產(chǎn)品向西外貿(mào)物流港，打造輻射帶動周邊地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品集散地。推動國際貨運班列常態(tài)化運營，開辟張掖至阿拉山口／霍爾果斯跨境冷鏈多式聯(lián)運線路。深度對接蘭州國際陸港等省內(nèi)重大開放平臺，共建向西開放通道網(wǎng)絡。積極參加蘭洽會等各類展會，提升張掖特色產(chǎn)品知名度和影響力。

41．大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。強化霍爾果斯、憑祥口岸辦事處作用，在境外布局建設海外倉、分撥中心、展示展銷中心等外貿(mào)倉儲基地，打造進出口產(chǎn)銷對接平臺。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，鞏固特色農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢，擴大潮玩商品、日用玻璃制品、化工產(chǎn)品等出口份額，支持風電整機及組件、光伏等產(chǎn)品開拓“一帶一路”沿線國家及歐盟市場。提升外資企業(yè)服務質(zhì)量，吸引外資外企參與特色農(nóng)業(yè)、新能源、新材料等領域合作。

42．深化區(qū)域合作交流。深度融入河西走廊經(jīng)濟帶建設，推動產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。深化文化旅游合作，對接大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈，拓展甘蒙青新“四省十二城”區(qū)域文化旅游聯(lián)盟，推進品牌共建、營銷聯(lián)動、市場互動、資源共享。深化與青海、內(nèi)蒙古等周邊地區(qū)的交流合作，加強與新疆阿勒泰、阿克蘇等友好城市全方位對接，構(gòu)建資源互補、經(jīng)濟協(xié)同的區(qū)域發(fā)展合作模式。強化生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法，完善跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。

43．加大招商引資力度。縱深推進“引大引強引頭部”行動，推行“政府＋公司＋專業(yè)機構(gòu)”聯(lián)動模式，緊盯“三個500強”企業(yè)和細分領域龍頭企業(yè)精準招商，大力引進鏈主企業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)、總部企業(yè)、平臺企業(yè)。突出園區(qū)招商，加大“園中園”“飛地園區(qū)”招商力度，積極承接東中部產(chǎn)業(yè)組團式、集群式轉(zhuǎn)移。完善和用好各類招商平臺，強化節(jié)會招商、以商招商。構(gòu)建規(guī)范化招商引資體系，完善簽約項目跟蹤落地機制，推動項目落地見效。

十、加快推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)融合是推進中國式現(xiàn)代化張掖實踐的必然要求。嚴格落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面提升城市功能品質(zhì)，著力壯大縣域經(jīng)濟，構(gòu)建城鄉(xiāng)共同繁榮的一體發(fā)展新格局。

44．優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。完善“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，推動專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃與總體規(guī)劃高效銜接，逐步實現(xiàn)“多規(guī)合一”。落實優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，分區(qū)分類加強差別化、精細化用途管控，保持全市國土空間開發(fā)保護格局穩(wěn)定。優(yōu)化高效銜接的土地管理制度，實行統(tǒng)籌存量和增量綜合供地，加大對重點產(chǎn)業(yè)、重大項目的用地支持。推進全國國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡試點建設，健全完善全市國土空間規(guī)劃“一張圖”數(shù)字化平臺。

45．建設“六宜”城市。聚焦“生態(tài)型、旅游型”城市定位，全面建設宜居宜游宜業(yè)宜商宜學宜養(yǎng)城市。一體推進老城區(qū)精致化改造提升和新城區(qū)精細化規(guī)劃建設，深入開展城市體檢評估，大力實施城市更新行動，加快“四好”建設和“寧靜小區(qū)”創(chuàng)建，持續(xù)提升宜居品質(zhì)。健全“快進慢游”旅游交通體系，完善公共服務設施，提升道路綠化品質(zhì)，打造更加宜游環(huán)境。盤活利用存量商業(yè)地產(chǎn)，培育發(fā)展樓宇經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟和總部經(jīng)濟，促進“產(chǎn)城人”深度融合，營造更加宜業(yè)環(huán)境。老城區(qū)合理布局文化創(chuàng)意、展示展覽等“靜”業(yè)態(tài)，新城區(qū)重點布局現(xiàn)代商業(yè)、體驗消費等“動”業(yè)態(tài)，展示時尚、新穎、靈動、活力元素，建設更加宜商環(huán)境。優(yōu)化城區(qū)教育資源配置，提高優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面、便捷度，持續(xù)提升宜學能級。加強城市公共設施無障礙建設和適老化改造，擴大社區(qū)養(yǎng)老服務有效供給，強化宜養(yǎng)支撐，建設老年友好型城市。

46．塑造城市新形象。深度挖掘張掖地理區(qū)位、歷史人文、自然生態(tài)、城鄉(xiāng)風貌、產(chǎn)業(yè)特色等方面獨特內(nèi)涵，凝煉形成城市精神，精心設計城市l(wèi)ogo、城市色譜、城市聽覺視覺系統(tǒng)等全維度城市標識，打造彰顯張掖特色的核心IP，持續(xù)提升城市辨識度、產(chǎn)業(yè)辨識度和人文辨識度。加強城市建筑風貌管控，因地制宜建設景觀街道、打造特色街區(qū)，建設特色城市、魅力城市，增強市民幸福感。實施城市品質(zhì)形象對外推廣計劃，全方位多角度開展城市宣傳，提升城市競爭力、影響力、知名度、美譽度。

47．完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵政策，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快融入城市。分類推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能，提升縣城綜合承載能力和發(fā)展質(zhì)量。發(fā)揮中心鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)、服務農(nóng)村的樞紐作用，打造一批重點鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。健全城鄉(xiāng)基礎設施一體規(guī)劃建設管護機制，促進基礎設施和公共服務設施共建共享。

48．深入實施強縣域行動。堅持興業(yè)強縣富民一體發(fā)展，推動六縣區(qū)經(jīng)濟實力在全省縣區(qū)排名整體提升。支持甘州區(qū)全面建設農(nóng)業(yè)強區(qū)、工業(yè)大區(qū)、旅游名區(qū)，增強中心城區(qū)輻射帶動功能，在全市高質(zhì)量發(fā)展中挑大梁、作貢獻。支持臨澤縣發(fā)揮農(nóng)業(yè)和旅游特色優(yōu)勢，建設現(xiàn)代種業(yè)強縣、全域旅游名縣、低空經(jīng)濟先行區(qū)和共同富裕示范區(qū)，在全市高質(zhì)量發(fā)展中走在前、作示范。支持高臺縣主攻風光新能源和現(xiàn)代化工，建設生態(tài)文明建設示范縣、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展特色縣、千萬千瓦級綜合能源基地縣和紅色基因傳承示范縣，勇當全市高質(zhì)量發(fā)展生力軍。支持山丹縣加強節(jié)水型社會建設，促進煤炭清潔高效開發(fā)利用，走好新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)特色化、文旅精品化、城鄉(xiāng)一體化的“小縣大城”發(fā)展路子，在全市高質(zhì)量發(fā)展中爭先進位。支持民樂縣做大做強現(xiàn)代寒旱農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)，推動現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)引領示范、綠色農(nóng)業(yè)與生態(tài)工業(yè)耦合發(fā)展、“小縣大城”城鄉(xiāng)融合發(fā)展、基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)，在全市高質(zhì)量發(fā)展中力爭上游。支持肅南縣以建設全省各民族共同富裕先行示范區(qū)為引領，推動實現(xiàn)生態(tài)立縣、文旅興縣、畜牧穩(wěn)縣、工業(yè)強縣，開創(chuàng)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新局面。深化工業(yè)園區(qū)改革，提升發(fā)展能級。支持中農(nóng)發(fā)山丹馬場綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

十一、推動文化繁榮發(fā)展，滿足群眾精神文化需求

文化繁榮興盛是推進中國式現(xiàn)代化張掖實踐的精神支柱。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，推動優(yōu)秀文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，加快建設文化強市。

49．弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。加強和改進思想政治工作，強化社科理論研究闡釋。建設富有時代特色的校園文化，加強青少年理想信念教育。深入實施公民道德建設工程，積極創(chuàng)建全國文明城市，爭創(chuàng)更多文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設，修訂完善市民公約、村規(guī)民約，持續(xù)推進移風易俗。弘揚誠信文化、廉潔文化。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康網(wǎng)絡文化。

50．傳承弘揚紅色基因。實施革命文物保護展示提升行動，建設長征國家文化公園（張掖段）、西路軍革命文物保護利用片區(qū)。實施紅色文化傳承弘揚工程，強化紅色文化研究闡釋，深挖革命文物價值內(nèi)涵，提升中國工農(nóng)紅軍西路軍紀念館建設水平，高質(zhì)量辦好甘肅高臺干部學院，做強“西路軍紅色基因傳承基地”品牌。實施紅色文化旅游研學實踐提升行動，爭創(chuàng)國家級紅色旅游融合發(fā)展區(qū)。

51．加強歷史文化名城和文化遺產(chǎn)保護。健全國家歷史文化名城保護規(guī)劃體系，推進歷史街區(qū)及傳統(tǒng)村落有效保護和活態(tài)傳承，持續(xù)開展歷史建筑、古樹名木、水系古井等歷史文化資源摸排普查認定工作。用好用足“兩線落圖”成果，實施文物保護提質(zhì)、研究闡釋突破、活化利用創(chuàng)新、安全守護夯基行動，系統(tǒng)加強文物保護利用。全面融入河西走廊國家遺產(chǎn)線路，提升自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用水平。

52．大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。實施文藝高峰攀登工程，推出一批精品力作。深化融媒體系統(tǒng)性變革，加強主流媒體傳播力、引導力、影響力、公信力建設，提高主流輿論引導能力。實施公共文化服務提質(zhì)增效行動，大力建設書香張掖，廣泛開展群眾性文化活動，打造特色公共文化服務品牌。加強文化產(chǎn)業(yè)政策支持和市場服務體系建設，發(fā)展數(shù)字出版、數(shù)字影音等新興文化業(yè)態(tài)。統(tǒng)籌發(fā)展群眾體育、競技體育，培育壯大賽事經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟，建設高質(zhì)量戶外運動目的地。

十二、持續(xù)保障和改善民生，扎實推進共同富裕

保障和改善民生是推進中國式現(xiàn)代化張掖實踐的重大任務。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷滿足人民對美好生活的向往。

53．促進高質(zhì)量充分就業(yè)。實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。完善人力資源供需匹配機制，健全終身職業(yè)技能培訓制度，加強擇業(yè)和用人觀念引導，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加大欠薪整治力度，維護勞動者合法權(quán)益。

54．提高城鄉(xiāng)居民收入。健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，推行工資集體協(xié)商制度，落實最低工資標準，促進勞動報酬合理增長。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，推動形成橄欖型分配格局。促進和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。

55．辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。實施學前教育擴優(yōu)提質(zhì)、義務教育強校提質(zhì)、縣中振興“三大工程”，推動學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育特色多樣發(fā)展。支持培黎職業(yè)學院建設技能型本科院校。支持河西學院創(chuàng)建特色鮮明的高水平應用型大學。辦好特殊教育、專門教育，引導規(guī)范民辦教育有序發(fā)展。加強師德師風建設，打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。加快推進教育數(shù)字化。優(yōu)化終身學習公共服務，建設學習型社會。

56．健全社會保障體系。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，構(gòu)建多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，擴大年金制度覆蓋范圍，全面推行個人養(yǎng)老金制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平。健全多層次醫(yī)療保障體系。建立健全職業(yè)傷害保障制度，擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面。完善社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。完善科學合理的低保標準動態(tài)調(diào)整機制。深化“結(jié)對幫扶·愛心張掖”工程建設，健全社會救助體系和互助機制。保障婦女兒童合法權(quán)益。加強退役軍人服務保障。

57．推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎制度。優(yōu)化保障性住房供給，更好滿足基本住房需求。建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務質(zhì)量提升行動。建立房屋全生命周期安全管理制度。

58．深化健康張掖建設。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，建設緊密型縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)療集團。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，完善分級診療制度。深化公立醫(yī)院改革，加大基層醫(yī)療機構(gòu)運行保障力度。引導規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。堅持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。完善疾病預防控制體系，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和應對能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動，優(yōu)化全民健康服務體系，提高人均預期壽命和人民健康水平。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風建設。

59．促進人口高質(zhì)量發(fā)展。科學研判人口發(fā)展趨勢，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。完善生育支持政策和激勵措施，進一步降低生育養(yǎng)育教育成本。發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務，加強婦女和兒童健康服務。推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務，擴大康復護理、安寧療護服務供給，引導規(guī)范社會化養(yǎng)老服務。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。

十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平平安張掖

安全穩(wěn)定是推進中國式現(xiàn)代化張掖實踐的基礎條件。堅定不移貫徹總體國家安全觀，深化主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)，提升防范化解重大風險的能力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

60．加強重點領域安全能力建設。全面落實國家安全責任制，完善國家安全重點領域和重要專項協(xié)調(diào)機制。加強人工智能、生物、生態(tài)、低空等新興領域國家安全能力建設。統(tǒng)籌推進地方政府債務、中小金融機構(gòu)等風險有序化解，嚴防系統(tǒng)性風險。加強國防動員和后備力量建設，強化駐張部隊服務保障。深化國家安全教育，筑牢人民防線。

61．全力維護公共安全。健全掃黑除惡常態(tài)化機制，深入推進“祁連”系列行動，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙、盜搶騙、食藥環(huán)等違法犯罪。加強未成年人違法犯罪預防和治理，營造健康成長環(huán)境。推進基層平安建設，深化祁連生態(tài)、絲路旅游、種業(yè)能源“三大警務”。深化拓展“千里河西大聯(lián)防”機制，加強道路交通事故多發(fā)路段綜合整治，促進區(qū)域風險隱患協(xié)同治理。推進社會安全風險監(jiān)測預警體系建設，加強重大事項社會穩(wěn)定風險評估。完善安全生產(chǎn)全面責任、隱患排查、監(jiān)督管理、宣傳培訓、應急救援“五大體系”，提升本質(zhì)安全水平。強化重點行業(yè)領域安全風險隱患排查整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。常態(tài)化開展醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)和食品藥品安全、校園安全治理。健全防災減災救災工作體系，提升實戰(zhàn)化搶險救援能力。

62．提升社會治理水平。健全社會工作體制機制，加強黨建引領基層治理和基層政權(quán)建設，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度，優(yōu)化基層服務管理力量配置，完善服務設施和經(jīng)費保障機制。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全域推行“四級七天”調(diào)解法，促進矛盾糾紛源頭化解、及時化解。推進綜治中心規(guī)范化建設、實戰(zhàn)化運行。推進信訪工作法治化。完善凝聚服務群眾工作機制，發(fā)展志愿服務，提升社會工作者隊伍專業(yè)化服務水平。

63．深化法治張掖建設。扎實推進地方立法工作，配套完善體現(xiàn)張掖特色的地方性法規(guī)和制度。完善重大行政決策程序，推進行政爭議預防和實質(zhì)性化解。規(guī)范司法權(quán)力運行，完善司法公正實現(xiàn)和評價機制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。健全執(zhí)行體制，有效解決“執(zhí)行難”問題。加強領導干部依法辦事監(jiān)督檢查，提高運用法治思維和法治方式推進工作的能力，完善綜合性法治評價工作機制。推進法治社會建設，加強法治宣傳教育，營造良好法治環(huán)境。

十四、凝聚各方智慧力量，為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標努力奮斗

堅持和加強黨的全面領導是推進中國式現(xiàn)代化張掖實踐的根本保證。持之以恒推進全面從嚴治黨，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，為譜寫中國式現(xiàn)代化張掖篇章凝聚磅礴力量。

64．堅持和加強黨的全面領導。發(fā)揮黨委把方向、管大局、作決策、保落實的作用，建立健全學習領會、工作推進、督促檢查、跟蹤反饋的全流程閉環(huán)機制，推動習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神和黨中央決策部署落地見效。深入實施組織工作凝心鑄魂、選賢任能、人才賦能、強基固本、先鋒引領“五大工程”。統(tǒng)籌推進各領域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。堅持“重擔當、重實干、重實績”選人用人導向，加強正確政績觀教育，強化精準化專業(yè)化實戰(zhàn)化培訓，完善干部考核評價機制，推進領導干部能上能下常態(tài)化。堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，深化整治形式主義為基層減負，健全作風建設常態(tài)化長效化機制。深化“三抓三促”行動，開展“牢記囑托開新局、更新觀念求突破”活動。完善重點工作“四項制度”和抓落實“四項機制”，形成人盯人抓執(zhí)行、人盯事抓落實的全鏈條閉環(huán)。健全“1＋9”監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制，加強對權(quán)力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。

65．推進社會主義民主政治建設。堅持好、完善好、運用好人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，拓展人大代表同人民群眾聯(lián)系渠道。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全基層民主制度，完善吸納民意、匯集民智工作機制。啟動新一輪全國雙擁模范城市創(chuàng)建，鞏固軍政軍民團結(jié)。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織橋梁紐帶作用。

66．做好新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。全面落實統(tǒng)戰(zhàn)工作責任制，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。加強統(tǒng)一戰(zhàn)線思想政治引領，夯實團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎。全面推進中華民族共同體建設，促進各民族交往交流交融，鞏固提升全國民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建成果。堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務治理法治化，積極引導宗教與社會主義社會相適應。支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士投身創(chuàng)新創(chuàng)造、有序參與政治生活，加強同港澳臺同胞、海外僑胞聯(lián)系，廣泛凝聚人心、匯聚力量。

67．健全規(guī)劃制定和落實機制。全面貫徹落實黨中央決策部署和省委工作安排，按照本次全會精神，結(jié)合實際制定市縣區(qū)“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強規(guī)劃實施效果監(jiān)測評估和督查考核，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，確?！笆逦濉卑l(fā)展目標任務落到實處。

實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標，使命光榮、責任重大。全市上下要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，揚優(yōu)聚勢、團結(jié)奮斗，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化張掖篇章！