2025年，全市文化廣電和旅游系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞打造國(guó)際知名旅游目的地，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)與文化、廣電和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)普法依法治理，法治政府建設(shè)取得積極成效，為全市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。

一、2025年法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）落實(shí)黨組主體責(zé)任，推動(dòng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)貫徹走深走實(shí)。堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為法治建設(shè)工作的頭等大事，列為黨組理論學(xué)習(xí)中心組、黨組會(huì)必修內(nèi)容，持續(xù)加強(qiáng)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問答》等權(quán)威讀本學(xué)習(xí)宣傳工作，推動(dòng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳入腦入心、走深走實(shí)。全面落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)法治建設(shè)文件親自批閱交辦，對(duì)法治建設(shè)工作親自部署、重大問題親自過(guò)問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，黨組會(huì)每季度聽取法治建設(shè)工作匯報(bào)，研究分析、安排部署下一步工作，局黨組書記嚴(yán)格履行法治建設(shè)第一責(zé)任人年終述職，班子成員帶頭尊法學(xué)法守法。嚴(yán)格落實(shí)黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)法、會(huì)前學(xué)法、法治培訓(xùn)、以案釋法、網(wǎng)上學(xué)法考法等制度，加強(qiáng)《憲法》學(xué)習(xí)宣傳，維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。制定《張掖市文化廣電和旅游局領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單》，組織參加全市依法行政業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。購(gòu)買配發(fā)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》35套，整理法宣在線、省文旅廳法宣視頻等19部習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)系列視頻，在自媒體平臺(tái)發(fā)布，引導(dǎo)文廣旅全系統(tǒng)全行業(yè)堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的行動(dòng)自覺。

（二）優(yōu)化政府部門職能，提升服務(wù)打造法治化營(yíng)商環(huán)境。全市文旅系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文化旅游工作重要論述以及習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要指示精神，聚焦打造國(guó)際知名旅游目的地，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)效。在甘肅省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和局機(jī)關(guān)網(wǎng)站公示我局權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單，強(qiáng)化文旅系統(tǒng)“雙公示”信息報(bào)送，通過(guò)信用中國(guó)（甘肅）網(wǎng)站公示行政許可12項(xiàng)，接受社會(huì)監(jiān)督。局政策法規(guī)科牽頭組織局重要文件、重大決策合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查，未通過(guò)審查的不得提交會(huì)議討論。持續(xù)加強(qiáng)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《甘肅省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》宣傳，全量匯集涉企政策2個(gè)，梳理核定涉企事項(xiàng)24項(xiàng)，集中摸排清理行政審批中介機(jī)構(gòu)和事項(xiàng)，編制公示涉企行政檢查事項(xiàng)清單。配合市營(yíng)商環(huán)境局制定《張掖市“信用＋文旅”融合發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》，創(chuàng)新實(shí)施“信用＋文旅”融合發(fā)展模式。積極推動(dòng)政務(wù)審批工作規(guī)范化，完善審批事項(xiàng)各環(huán)節(jié)審批工作人員信息，維護(hù)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)39項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦件比例提升至100％，辦理環(huán)節(jié)整體縮減46.2％，承諾辦理時(shí)限整體縮減52.6％。

（三）持續(xù)推進(jìn)依法行政，不斷提升依法決策治理綜合效能。健全規(guī)范重大行政決策程序、推進(jìn)依法行政的制度措施，進(jìn)一步強(qiáng)化行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，提高執(zhí)法的公信力、執(zhí)行力和約束力。召開全市文化旅游發(fā)展大會(huì)暨國(guó)際知名旅游目的地建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議，印發(fā)《張掖市建設(shè)國(guó)際知名旅游目的地工作推進(jìn)機(jī)制》《張掖市打造國(guó)際知名旅游目的地2025年工作要點(diǎn)》，全面安排部署2025年重點(diǎn)任務(wù)，文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)更加鮮明。修訂《市文廣旅游局黨組會(huì)議議事決策規(guī)則》，強(qiáng)化“第一議題”制度，細(xì)化“三重一大”事項(xiàng)清單，規(guī)范議題提出、醞釀、表決流程，并明確機(jī)關(guān)紀(jì)委、政策法規(guī)科全程列席局黨組會(huì)，推動(dòng)依法決策、依法行政。聘用局法律顧問，積極參與重大決策、重大法治審核、應(yīng)訴復(fù)議、日常法律咨詢服務(wù)等工作，全力保障依法決策、科學(xué)決策。堅(jiān)持把基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)和活動(dòng)開展情況作為推進(jìn)法治文旅建設(shè)的重要抓手，納入年度重點(diǎn)工作任務(wù)，配備專門辦公場(chǎng)所和設(shè)備，設(shè)立12個(gè)立法信息聯(lián)絡(luò)站，確定了14名立法信息員、26名行業(yè)立法信息員，構(gòu)建了完善的立法意見建議征詢體系。今年以來(lái)，市文廣旅游局基層立法聯(lián)系點(diǎn)完成法律法規(guī)草案意見征詢4部，報(bào)送立法建議1項(xiàng)，在地方立法方面積極提出文旅建議、貢獻(xiàn)文旅智慧。

（四）堅(jiān)持深化依法治旅，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范文明公正執(zhí)法。制定《2025年度全市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作計(jì)劃》，組織執(zhí)法骨干赴山東省濱州市開展東西部執(zhí)法對(duì)口交流協(xié)作活動(dòng)，通過(guò)案卷評(píng)查、執(zhí)法培訓(xùn)、實(shí)地檢查等多種方式學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)。完成文旅部、省文旅廳、市司法局開展的案卷評(píng)查工作。充分發(fā)揮文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)線上培訓(xùn)功能，組織開展線上培訓(xùn)活動(dòng)和考試。組織執(zhí)法骨干參加省文旅廳組織的網(wǎng)絡(luò)巡查、以案施訓(xùn)、西部執(zhí)法骨干等培訓(xùn)班。1人成功入選甘肅省第二屆文旅師資庫(kù)。縱深推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，在局機(jī)關(guān)網(wǎng)站欄目、甘肅省信用信息共享平臺(tái)公示執(zhí)法部門、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道等信息，向全社會(huì)公示行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單。督促各縣區(qū)執(zhí)法隊(duì)規(guī)范文字記錄，推行音像記錄，按規(guī)定配備音像記錄設(shè)備，嚴(yán)格歸檔管理，建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度。落實(shí)全過(guò)程法治監(jiān)督和法制審核，規(guī)范違法線索立案調(diào)查程序，深入推進(jìn)違法違規(guī)案件查辦。全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。制定《張掖市文旅局涉企行政執(zhí)法檢查清單》，向社會(huì)公示。制定《“雙隨機(jī)、一公開”工作檢查實(shí)施細(xì)則》，發(fā)布聯(lián)合檢查計(jì)劃任務(wù)，針對(duì)企業(yè)不同信用分類，實(shí)施差別化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“綜合查一次”監(jiān)管模式。加快推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，以新升級(jí)的全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)為依托，建立完善的行政執(zhí)法信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息的實(shí)時(shí)錄入、查詢、統(tǒng)計(jì)和分析，提高執(zhí)法效率和管理水平。

（五）強(qiáng)化應(yīng)急處突能力，全面保障游客合法權(quán)益。堅(jiān)持把安全作為旅游的生命線，深入開展文旅行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，形成主要負(fù)責(zé)同志總體抓、分管負(fù)責(zé)同志分片抓、各科室負(fù)責(zé)人親自干的旅游安全齊抓共管格局，局黨組定期研判重大安全風(fēng)險(xiǎn)，細(xì)化工作措施，健全工作機(jī)制，將安全工作納入年度重要議事日程。開展“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，聯(lián)合交警支隊(duì)開展惡劣天氣滯留游客應(yīng)急演練，緊盯春節(jié)、五一、汛期等重要時(shí)段，文旅系統(tǒng)全員分組值班，強(qiáng)化應(yīng)急值守與市場(chǎng)巡查，重點(diǎn)對(duì)文旅節(jié)慶、大型演出、熱門景區(qū)等區(qū)域流量管控與安全防范，防汛責(zé)任制、應(yīng)急預(yù)案、物資隊(duì)伍等落實(shí)情況開展安全督查檢查，全力保障游客生命財(cái)產(chǎn)安全。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)清單管理工作，規(guī)范經(jīng)營(yíng)單位檢查事項(xiàng)清單，引導(dǎo)文旅企事業(yè)單位健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。組織全系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹《文化和旅游領(lǐng)域重大事故判定標(biāo)準(zhǔn)》《甘肅省文旅行業(yè)重大事故隱患評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)（2025年修訂）》，確保隱患排查整改有章可循、精準(zhǔn)高效。進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)與應(yīng)急、交通等部門的聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，提升執(zhí)法精準(zhǔn)度。嚴(yán)格落實(shí)重大事故隱患掛牌督辦制度，實(shí)行“發(fā)現(xiàn)－整改－銷號(hào)”閉環(huán)管理，推動(dòng)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零。今年以來(lái)，市縣兩級(jí)文旅部門對(duì)936家文旅場(chǎng)所開展拉網(wǎng)式檢查，累計(jì)發(fā)現(xiàn)問題隱患452個(gè)，全部完成整改銷號(hào)。

（六）規(guī)范加強(qiáng)制約監(jiān)督，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。局黨組自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和各方面監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行市人大常委會(huì)決議決定，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)同。進(jìn)一步細(xì)化重大行政決策程序規(guī)范，健全依法行政制度體系，強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督，充分運(yùn)用案卷評(píng)查、文書規(guī)范、執(zhí)法決定法制審核等多種手段，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高執(zhí)法的公信力、執(zhí)行力和約束力。深化政務(wù)公開，編制政務(wù)公開事項(xiàng)目錄，通過(guò)張掖市信用信息共享平臺(tái)，及時(shí)錄入文廣旅游領(lǐng)域公共信用信息，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。積極深化文化和旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)成果，推動(dòng)“信用＋文旅”創(chuàng)新示范，打造融合發(fā)展新模式。旅行社通過(guò)“信用中國(guó)（甘肅張掖）”網(wǎng)站或市信用信息共享平臺(tái)線上查詢專用信用報(bào)告，在市政務(wù)服務(wù)大廳專用信用報(bào)告查詢機(jī)上自助完成線下打印，證明自身在張掖市行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域無(wú)違法違規(guī)記錄的情況。

（七）推動(dòng)普法依法治理，強(qiáng)化法治政府建設(shè)保障。緊緊圍繞“八五”普法規(guī)劃和決議確定的目標(biāo)任務(wù)以及年度普法依法治理工作要點(diǎn)，把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法、嚴(yán)格執(zhí)法作為普法教育的關(guān)鍵，征訂《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法讀本》《行政處罰典型案例匯編》等普法教材60余冊(cè)，安排集中學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)。將黨內(nèi)法規(guī)和文旅系統(tǒng)法律法規(guī)納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和全局干部職工日常學(xué)習(xí)計(jì)劃。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法推行“雙隨機(jī)、一公開”，推廣運(yùn)用教育勸導(dǎo)、指導(dǎo)示范、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。加強(qiáng)普法平臺(tái)建設(shè)，精心開展國(guó)家憲法日、憲法宣傳周、法制宣傳月等活動(dòng)，推進(jìn)法律宣傳進(jìn)景區(qū)、進(jìn)企業(yè)，大力宣傳有關(guān)平等保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、依法行政、激發(fā)市場(chǎng)主體活力等相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)全行業(yè)全覆蓋。圍繞文旅企業(yè)、酒店、景區(qū)、旅行社等服務(wù)對(duì)象，在各類培訓(xùn)中專設(shè)法治課程或開展普法宣講活動(dòng)。將法律宣傳教育納入舞臺(tái)藝術(shù)創(chuàng)作、文化惠民巡演、公共文化服務(wù)、優(yōu)秀劇目宣傳、執(zhí)法檢查宣講，深入推進(jìn)行業(yè)法治文化建設(shè)。拓展KTV、網(wǎng)吧、星級(jí)飯店普法教育功能，聘請(qǐng)“五老”網(wǎng)吧監(jiān)督員，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。通過(guò)局機(jī)關(guān)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體發(fā)布憲法、民法典、新修訂黨章、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、旅游法、網(wǎng)絡(luò)安全和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)詐騙等推動(dòng)文旅高質(zhì)量發(fā)展的法律法規(guī)相關(guān)信息150余篇，瀏覽量10萬(wàn)余人次。

二、2025年法治政府建設(shè)存在的不足和原因

一是法治理念需進(jìn)一步樹牢。在管市場(chǎng)、保發(fā)展上，發(fā)揮行政處罰警示教育作用、引導(dǎo)文旅市場(chǎng)主體自覺守法上還用力不足。二是普法宣傳還缺乏創(chuàng)新。文旅法治宣傳手段不夠多元，法治文化產(chǎn)品創(chuàng)新不足，法治宣傳的深度不夠。三是執(zhí)法力量還需持續(xù)提升。面對(duì)旅游旺季投訴明顯上升的趨勢(shì)，縣區(qū)文旅部門執(zhí)法力量相對(duì)薄弱等情況突出，與文旅市場(chǎng)高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法要求不相匹配。

三、2026年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2026年，全市文廣旅游系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，不斷提升依法治理和科學(xué)執(zhí)政水平，切實(shí)擔(dān)負(fù)起文化廣電和旅游行業(yè)法治政府建設(shè)工作責(zé)任，推進(jìn)文化市場(chǎng)從“管理監(jiān)督”向“服務(wù)監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，為文旅高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的法治保障。一是建設(shè)好法治文旅。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治建設(shè)全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”“以案釋法”和“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“行政規(guī)范性文件合法性審核”等工作，積極推進(jìn)“兩輕一免”柔性執(zhí)法，探索完善市一級(jí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，提高依法行政能力。二是突出好普法依法治理。圍繞文旅行業(yè)服務(wù)對(duì)象，將普法用法列入行業(yè)培訓(xùn)重要內(nèi)容，納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)范疇，推進(jìn)文旅市場(chǎng)法治觀念整體提升。依托自媒體平臺(tái)，創(chuàng)新普法傳播新模式，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋法治文化”陣地。圍繞建設(shè)現(xiàn)代文旅市場(chǎng)體系，出臺(tái)配套地方性法規(guī)，全面提升依法治理水平。三是錘煉好執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，強(qiáng)化執(zhí)法人員法治教育培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員法治素養(yǎng)。強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍依法執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。四是進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革成果。充分發(fā)揮縣區(qū)一級(jí)文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)作用，增強(qiáng)執(zhí)法權(quán)威性和規(guī)范性。加大信息化建設(shè)投入，完善文化執(zhí)法信息化平臺(tái)，探索運(yùn)用數(shù)字化監(jiān)管等手段，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)分析精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法線索，提升監(jiān)管針對(duì)性。繼續(xù)完善文化和旅游市場(chǎng)信用體系，實(shí)施信用獎(jiǎng)懲，根據(jù)市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)程度分類分級(jí)監(jiān)管，合理配置監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效率。進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法，提升執(zhí)法效能。

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?????????????????????????????????????????????????????????????????????????2025年1月14日