2025年9月26日，甘肅省第十四屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過了《甘肅省實施〈中華人民共和國濕地保護法〉辦法》，自2026年1月1日正式施行。

一、立法背景與意義

甘肅省濕地資源豐富，全省濕地面積達169.39萬公頃，保護管理工作量大面寬、任務艱巨。作為黃河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)和河西內(nèi)陸河流域生態(tài)脆弱區(qū)，甘肅的濕地保護直接關(guān)系到國家生態(tài)安全格局和黃河流域生態(tài)安全。然而，甘肅省的濕地保護管理面臨著特殊的挑戰(zhàn)：一方面，甘肅地處內(nèi)陸干旱半干旱地區(qū)，水資源先天不足，濕地生態(tài)系統(tǒng)脆弱；另一方面，作為經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的省份，甘肅面臨著生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的平衡難題。2022年《中華人民共和國濕地保護法》正式施行，為地方濕地保護立法提供了上位法依據(jù)。通過地方立法，解決甘肅省濕地保護管理中存在的實際問題，十分必要和迫切?！掇k法》的出臺，對于筑牢西部生態(tài)屏障、推動黃河流域生態(tài)保護具有重要意義。

二、立法思路與結(jié)構(gòu)特點

《辦法》注重銜接與細化，對上位法已明確的內(nèi)容不再重復，重點對職責分工、資源管理、保護修復、法律責任等作出補充規(guī)定；突出問題導向，針對甘肅濕地保護管理的實際問題設計制度；突出地域特色，專設黃河流域和河西地區(qū)濕地保護條款。

《辦法》采用不分章節(jié)的條款式結(jié)構(gòu)，共三十五條。

三、《辦法》主要內(nèi)容解析

（一）明確濕地定義與適用范圍

《辦法》第二條明確了濕地的定義和適用范圍，這是整個法規(guī)的基礎和前提。根據(jù)規(guī)定，本辦法適用于甘肅省行政區(qū)域內(nèi)所有濕地的保護、利用、修復及相關(guān)管理活動。值得注意的是，《辦法》對濕地的定義既與上位法保持一致，又結(jié)合了甘肅本地的實際情況：

濕地概念界定：《辦法》將濕地定義為“具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域”，并具體列舉了包括森林沼澤、灌叢沼澤、沼澤草地、其他沼澤地、內(nèi)陸灘涂、河流水面、湖泊水面、水庫水面、坑塘水面和溝渠等類型。這一定義科學界定了濕地的范圍，為保護工作提供了明確對象。

排除性規(guī)定：《辦法》同時明確將“水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂”排除在適用范圍之外。這一規(guī)定合理劃定了濕地保護的范圍，避免了保護范圍過寬可能帶來的社會經(jīng)濟發(fā)展壓力，體現(xiàn)了保護與利用相協(xié)調(diào)的原則。

法律銜接規(guī)定：《辦法》還指出，河流、湖泊等的濕地保護、利用及相關(guān)管理活動除適用本辦法外，還應當適用《中華人民共和國黃河保護法》《中華人民共和國水法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。這一規(guī)定體現(xiàn)了《辦法》與其他相關(guān)法律法規(guī)的銜接性，構(gòu)建了完整的濕地保護法律體系。

（二）建立健全濕地保護管理體制

健全的管理體制是濕地保護工作有效開展的組織保障?！掇k法》在第三條和第四條系統(tǒng)規(guī)定了濕地保護的管理體制，明確了各級政府及其部門的職責分工：

政府職責：《辦法》規(guī)定縣級以上人民政府應當將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將開展?jié)竦乇Ｗo工作所需經(jīng)費按照事權(quán)劃分原則列入預算。這一規(guī)定從規(guī)劃和經(jīng)濟保障兩方面強化了政府對濕地保護的責任，為解決濕地保護中的實際問題提供了制度基礎。

部門分工：《辦法》第四條詳細規(guī)定了各部門的濕地保護職責：林業(yè)草原主管部門負責濕地資源的監(jiān)督管理；自然資源主管部門負責濕地資源權(quán)屬登記；水行政主管部門負責河流、湖泊范圍內(nèi)濕地的保護；住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責城市濕地的保護；農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等。這種明確分工體現(xiàn)了濕地保護的綜合性和系統(tǒng)性，有利于形成各部門各司其職、協(xié)同配合的保護格局。

基層職責：《辦法》還規(guī)定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的職責，要求其按照職責組織群眾做好濕地保護相關(guān)工作，村（居）民委員會依法予以協(xié)助。這一規(guī)定將濕地保護管理延伸到基層，有利于形成全民參與的保護氛圍。

（三）濕地資源管理制度體系

《辦法》確立了一系列濕地資源管理制度，形成了系統(tǒng)完整的保護體系。這些制度是《辦法》的核心內(nèi)容，也是濕地保護工作的關(guān)鍵抓手。

濕地資源調(diào)查與檔案管理：《辦法》第七條規(guī)定，縣級以上人民政府自然資源主管部門應當會同林業(yè)草原等有關(guān)部門，按照國家相關(guān)規(guī)定定期開展?jié)竦刭Y源調(diào)查評價工作，對濕地類型、分布、面積、生物多樣性、保護與利用情況等進行調(diào)查?；谡{(diào)查結(jié)果，林業(yè)草原主管部門應當建立濕地資源管理檔案，向社會公布濕地資源保護狀況。這一規(guī)定為濕地保護提供了科學依據(jù)和信息基礎。

濕地面積總量管控：《辦法》第八條確立了濕地面積總量管控制度，規(guī)定縣級以上人民政府應當通過濕地保護與修復、濕地用途監(jiān)管等措施，落實濕地面積總量管控目標的要求。省、市兩級政府林業(yè)草原、自然資源主管部門應當會同有關(guān)部門確定下級行政區(qū)域的濕地面積總量管控目標。這一制度是維持濕地規(guī)模穩(wěn)定的重要保障，體現(xiàn)了最嚴格的濕地保護原則。

濕地分級管理與名錄制度：《辦法》第九條和第十條規(guī)定，濕地按照生態(tài)區(qū)位、面積以及維護生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度，劃分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國家重要濕地和省級重要濕地，重要濕地依法劃入生態(tài)保護紅線。同時，明確了省級重要濕地和一般濕地名錄的發(fā)布和調(diào)整程序。這一制度實現(xiàn)了濕地的分級分類保護，突出了保護重點。

濕地保護規(guī)劃制度：《辦法》第十二條規(guī)定，縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門應當會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護規(guī)劃，報同級人民政府批準后組織實施。規(guī)劃應當明確濕地保護的目標任務、總體布局、保護修復重點和保障措施等內(nèi)容，并與流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等規(guī)劃相銜接。這一規(guī)定確保了濕地保護工作的系統(tǒng)性和計劃性。

專家咨詢機制：《辦法》第十三條規(guī)定，縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門應當建立濕地保護專家咨詢機制，為濕地保護規(guī)劃和名錄編制、相關(guān)標準制定、資源評估、生態(tài)修復等提供專業(yè)技術(shù)支持。這一機制體現(xiàn)了科學決策的原則，有利于提高濕地保護工作的科學性和專業(yè)性。

（四）嚴格濕地保護措施

《辦法》設定了嚴格的濕地保護措施，體現(xiàn)了“保護優(yōu)先、嚴格管理”的原則。這些措施針對濕地保護中的突出問題，提出了具體的解決方案。

嚴格控制占用濕地：《辦法》第十四條對占用濕地行為實施了嚴格管控。明確規(guī)定禁止占用國家重要濕地（國家重大項目、防災減災項目、重要水利及保護設施項目、濕地保護項目除外；按照國務院辦公廳印發(fā)的《國家綜合防災減災規(guī)劃》，防災減災項目包括防汛抗旱、防震減災、防風抗潮、防寒保畜、防沙治沙、野生動物疫病防控、生態(tài)環(huán)境治理、生物災害防治等防災減災骨干工程；按照水法的有關(guān)規(guī)定，重要水利及保護設施項目是指在江河、湖泊和地下水源上開發(fā)、利用、調(diào)配和保護水資源的各類工程）；對省級重要濕地，僅限于國家重大項目、省列重大項目、防災減災項目等重要項目可以占用，且必須符合縣級以上國土空間規(guī)劃。建設項目在辦理用地預審與選址意見書時，涉及濕地的必須征求相關(guān)主管部門意見。占用濕地的建設項目，環(huán)境影響評價文件必須包括濕地生態(tài)影響評價內(nèi)容。這些規(guī)定為控制濕地占用提供了明確法律依據(jù)。

濕地占用補償機制：《辦法》第十五條規(guī)定，經(jīng)依法批準占用重要濕地的單位應當根據(jù)當?shù)刈匀粭l件恢復或者重建與所占用濕地面積和質(zhì)量相當?shù)臐竦兀粵]有條件恢復、重建的，應當繳納濕地恢復費。這一“占補平衡”制度確保了濕地面積不因合理利用而減少，是維持濕地總量穩(wěn)定的重要手段。

禁止性行為規(guī)范：《辦法》第二十二條明確列舉了禁止的破壞濕地及其生態(tài)功能的行為，包括開（圍）墾、排干自然濕地，永久性截斷自然濕地水源；擅自填埋自然濕地，擅自采砂、采礦、取土；排放不符合標準的廢水、污水，傾倒固體廢物等。這些禁止性規(guī)定為打擊破壞濕地違法行為提供了明確法律依據(jù)，有利于遏制各類破壞濕地的行為。

保護標志設置：《辦法》第十一條規(guī)定，省人民政府林業(yè)草原、水行政、住房城鄉(xiāng)建設等主管部門應當在省級重要濕地設立保護標志，標明濕地名稱、類型、保護級別、保護范圍等信息。任何單位和個人不得損毀、涂改、擅自移動濕地保護標志。這一規(guī)定有利于明確保護范圍，提高公眾保護意識。

（五）規(guī)范濕地合理利用

《辦法》在強調(diào)保護的同時，也注重濕地的合理利用，體現(xiàn)了“保護優(yōu)先、合理利用”的原則?！掇k法》第二十四條規(guī)定，在確保濕地面積和生態(tài)功能穩(wěn)定的前提下，濕地資源可以合理利用。具體而言：

利用原則：在濕地范圍內(nèi)開展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗等利用活動應當符合生態(tài)保護紅線管控要求和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，充分考慮濕地資源承載能力，適度控制利用規(guī)模。這些規(guī)定為濕地合理利用劃定了明確邊界，確保了利用不會對濕地生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。

利用方式：《辦法》強調(diào)利用活動應當遵循水禽遷徙和濕地植物生長規(guī)律，避免破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)基本功能和野生動植物棲息環(huán)境。這一規(guī)定體現(xiàn)了對濕地生態(tài)規(guī)律的尊重，有利于實現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用。

產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)：《辦法》第二十三條規(guī)定，縣級以上人民政府應當充分考慮保障重要濕地生態(tài)功能的需要，統(tǒng)籌推進重要濕地周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化。可以通過實施定向扶持計劃、引導產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、建立社區(qū)共建模式等方式，系統(tǒng)推進濕地區(qū)域綠色可持續(xù)發(fā)展。這一規(guī)定有利于實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與濕地生態(tài)保護的有機統(tǒng)一和良性互動。

（六）健全濕地修復制度

針對部分濕地生態(tài)功能退化的問題，《辦法》專章規(guī)定了濕地修復制度，為退化濕地的生態(tài)恢復提供了法律保障。

修復原則：《辦法》第二十六條規(guī)定，濕地修復應當堅持自然恢復為主、自然恢復和人工修復相結(jié)合的原則。這一原則強調(diào)尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力，輔以必要的人工措施，提高濕地修復的效果和效率。

修復措施：《辦法》規(guī)定，對因破碎化嚴重、功能退化等需要修復的濕地，縣級以上人民政府應當科學論證，按照濕地保護規(guī)劃，因地制宜采取生態(tài)補水、封育、禁牧、限牧、截污、恢復植被、生態(tài)移民等措施進行綜合治理和修復。這些措施針對甘肅省濕地退化的主要原因，提出了有針對性的解決方案。

修復程序：《辦法》第二十七條和第二十八條規(guī)定了濕地修復的程序性要求。修復重要濕地應當編制濕地修復方案，省級重要濕地修復方案由省級林業(yè)草原主管部門批準。修復完成后，應當進行驗收，驗收合格后依法向社會公開修復情況。這些程序性規(guī)定確保了濕地修復工作的科學性和規(guī)范性。

（七）強化執(zhí)法監(jiān)督與法律責任

為確保各項保護制度落到實處，《辦法》強化了執(zhí)法監(jiān)督和法律責任規(guī)定，提高了法律的威懾力和執(zhí)行力。

執(zhí)法機制：《辦法》第二十九條規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當加強濕地保護監(jiān)督管理能力建設，建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，對跨行政區(qū)域以及重大違法案件，依法開展聯(lián)合執(zhí)法。同時，建立健全濕地保護行政執(zhí)法與刑事司法、公益訴訟銜接機制，形成濕地保護合力。

處罰委托：《辦法》第三十條規(guī)定，縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門可以依法委托符合法定條件的自然保護地管理機構(gòu)，在其管轄范圍內(nèi)對破壞濕地的行為實施行政處罰。這一規(guī)定有利于發(fā)揮自然保護地管理機構(gòu)的作用，提高執(zhí)法效率。

法律責任：《辦法》第三十一條對擅自占用省級重要濕地的行為設置了明確的處罰標準：按照違法占用濕地的面積，處每平方米五百元以上五千元以下罰款。這一規(guī)定為執(zhí)法工作提供了明確依據(jù)，提高了對違法行為的震懾力。

責任追究：《辦法》第三十二條規(guī)定，對有關(guān)部門工作人員不依法查處破壞濕地違法行為或有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，依法給予處分。這一規(guī)定強化了主管部門的責任，有利于確保執(zhí)法公正和嚴格。

四、《辦法》的地域特色與制度創(chuàng)新

《辦法》緊密結(jié)合甘肅省濕地保護的實際需求，體現(xiàn)了顯著的地域特色和制度創(chuàng)新。這些特色和創(chuàng)新使《辦法》更加符合甘肅省實際情況，提高了法規(guī)的針對性和可操作性。

（一）分區(qū)分類的保護策略

甘肅省地域遼闊，不同區(qū)域的濕地面臨不同的保護和利用壓力。《辦法》充分考慮了這種區(qū)域差異性，采取了分區(qū)分類的保護策略，體現(xiàn)了鮮明的因地制宜原則。

黃河流域濕地保護：《辦法》第二十條對黃河流域濕地保護作了特別規(guī)定，要求黃河流域縣級以上人民政府應當組織開展小流域水土流失和土壤鹽堿化綜合治理，加強水污染防治，做好濕地保護和修復工作。特別強調(diào)甘南黃河上游縣級以上人民政府應當加強草原保護，引導牧民轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式，以草定畜，實現(xiàn)草畜平衡，防止?jié)竦赝嘶?。這些規(guī)定針對黃河流域濕地面臨的突出問題，提出了有針對性的保護措施。

河西地區(qū)濕地保護：《辦法》第二十一條對河西地區(qū)濕地保護作了專門規(guī)定，要求河西地區(qū)縣級以上人民政府應當加強內(nèi)陸河流域濕地的保護，合理配置水資源，建立濕地生態(tài)補水保障機制，保障濕地基本生態(tài)用水需求。針對黑河、石羊河、疏勒河等流域，應當建立跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制，通過實施季節(jié)性生態(tài)補水、疏浚河道等方式，防止?jié)竦匚s和鹽堿化。這些規(guī)定抓住了河西地區(qū)濕地保護的關(guān)鍵問題，即水資源短缺與生態(tài)用水的矛盾。

泥炭沼澤濕地保護：《辦法》第十九條對泥炭沼澤濕地保護作了特別規(guī)定，要求省人民政府林業(yè)草原主管部門應當會同有關(guān)部門做好泥炭沼澤濕地資源調(diào)查，建立全省泥炭沼澤濕地資源數(shù)據(jù)庫。同時明確規(guī)定禁止在泥炭沼澤濕地開采泥炭或者擅自開采地下水；禁止將泥炭沼澤濕地蓄水向外排放，因防災減災需要的除外。這些規(guī)定針對泥炭沼澤濕地的特點和面臨的威脅，提供了特別保護。

（二）體現(xiàn)甘肅特色的制度設計

《辦法》在遵循上位法的基礎上，結(jié)合甘肅省實際情況，設計了一系列具有甘肅特色的制度，豐富了濕地保護的法律工具。

濕地保護宣傳周：《辦法》第五條規(guī)定，每年6月第一周為甘肅省濕地保護宣傳周。這一制度有利于集中開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育活動，提高全社會濕地保護意識，形成全民參與濕地保護的良好氛圍。

生態(tài)補水機制：《辦法》第二十一條提出，在河西地區(qū)建立濕地生態(tài)補水保障機制，保障濕地基本生態(tài)用水需求。這一機制針對河西地區(qū)水資源短缺的實際，為維持濕地生態(tài)功能提供了制度保障。

社區(qū)共建模式：《辦法》第二十三條規(guī)定，可以通過建立社區(qū)共建模式等方式，系統(tǒng)推進濕地區(qū)域綠色可持續(xù)發(fā)展。這一規(guī)定有利于調(diào)動當?shù)厣鐓^(qū)參與濕地保護的積極性，實現(xiàn)生態(tài)保護與社區(qū)發(fā)展的雙贏。

（三）科學精準的管控措施

《辦法》根據(jù)濕地生態(tài)功能的重要性，實施了科學精準的管控措施，避免了“一刀切”的簡單化管理，體現(xiàn)了管理的科學性。

分級管控：《辦法》根據(jù)濕地的重要程度，實行分級管控。國家重要濕地實行最嚴格的保護，原則上禁止占用；省級重要濕地限制占用，僅限于重要項目可以占用；一般濕地在保護的前提下允許合理利用。這種分級管控措施既突出了保護重點，又兼顧了合理利用需求。

精準管理：《辦法》針對不同類型的濕地和不同區(qū)域的特點，設計了精準管理措施。如城市濕地由住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責，河流、湖泊濕地由水行政主管部門負責。這種分工體現(xiàn)了管理的專業(yè)性，有利于提高管理效果。

甘肅省實施《中華人民共和國濕地保護法》辦法