張掖市司法局關(guān)于印發(fā)《進一步加強全市司法所規(guī)范化建設(shè)的十項措施》的通知

各縣區(qū)司法局：

2022年，市司法局制定印發(fā)了《加強全市司法所建設(shè)的若干措施》(張市司〔2022〕131號),大力加強了全市司法所組織機構(gòu)、人員隊伍、業(yè)務(wù)能力和基礎(chǔ)保障建設(shè),全面提升司法所規(guī)范化、法治化、專業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)水平,把司法所打造成為基層法治建設(shè)的基礎(chǔ)平臺、預(yù)防化解矛盾糾紛的前沿陣地、提供公共法律服務(wù)的一線窗口,充分發(fā)揮了司法所在服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展和維護社會和諧穩(wěn)定的重要作用。近三年，全市66個司法所配齊配強人員裝備，多措并舉推進信息化建設(shè)，利用信息化手段大力提升司法行政工作質(zhì)效，共配備工作人員231名，下沉干警20名，司法協(xié)理員25名，執(zhí)法執(zhí)勤車輛60輛，全市司法所規(guī)范化建設(shè)成效顯著；各級司法行政機關(guān)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，形成了一批以“四級七天”為基礎(chǔ)、“一碗奶茶”“七法四必訪”“四步走親”“小板凳+”“老棗樹下的的法律故事”等獨具特色的典型經(jīng)驗做法，各級人民調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛4.1萬余件，調(diào)解成功率達到98％，司法所維護社會穩(wěn)定基礎(chǔ)作用明顯；創(chuàng)建全國民主法治示范村（社區(qū)）9個、省級98個，培育“法律明白人”8400余名，“學(xué)法用法示范戶”2082戶，全市各級村（社區(qū)）綜合治理成效得到顯著提升。我市司法所規(guī)范化建設(shè)工作成效得到了省司法廳的充分肯定，并在全省大會上做經(jīng)驗交流。

在取得成績的同時，也存在一些制約發(fā)展的突出問題，為充分適應(yīng)新時代基層社會治理現(xiàn)代化要求，進一步提升司法所規(guī)范化建設(shè)能力水平，有力發(fā)揮司法所服務(wù)群眾、化解矛盾、維護穩(wěn)定的防線作用，使司法所成為基層法治建設(shè)的“前沿陣地”和公共法律服務(wù)的“神經(jīng)末梢”，現(xiàn)將《進一步加強全市司法所規(guī)范化建設(shè)的十項措施》印發(fā)你們，請認真抓好落實。

???????????????????????張掖市司法局

????????????????????????2025年8月5日

進一步加強全市司法所規(guī)范化建設(shè)的十項措施

為深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，全面提升司法所規(guī)范化、專業(yè)化水平，充分發(fā)揮司法所在基層法治建設(shè)中的職能作用，現(xiàn)就加強全市司法所規(guī)范化建設(shè)制定如下措施：

一、加強政治建設(shè)

加強司法所黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)，在縣區(qū)司法局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加大黨支部組織建設(shè)力度，確保條塊結(jié)合，以塊為主，應(yīng)建盡建，能建必建。切實健全完善黨支部學(xué)習(xí)教育管理各項制度，嚴格落實黨的組織生活制度，定期召開支部委員會會議，組織黨員按期參加“三會一課”，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。把旗幟鮮明講政治貫穿司法所工作全過程各方面，以實際行動堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。

二、夯實調(diào)解工作

（一）加強組織建設(shè)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，指導(dǎo)人民調(diào)解組織依法設(shè)立，及時進行委員選任和換屆，將組織名稱、人員組成、工作地址和聯(lián)系方式等情況報縣級司法行政機關(guān)。

（二）做好選聘工作。指導(dǎo)人民調(diào)解組織做好人民調(diào)解員選聘、公示和管理等工作，推動專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，培訓(xùn)轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解員；指導(dǎo)督促人民調(diào)解組織完善管理制度和工作制度，規(guī)范人民調(diào)解組織名稱、印章、徽章、標識、文書卷宗、檔案管理和統(tǒng)計報送等工作。

（三）指導(dǎo)參與矛盾糾紛調(diào)處。深入推廣“四級七天”矛盾糾紛調(diào)解模式，結(jié)合本地特色培育調(diào)解品牌;指導(dǎo)人民調(diào)解組織開展矛盾糾紛普遍排查，依法及時就地做好矛盾糾紛調(diào)解工作，通過調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)和政策，弘揚社會主義核心價值觀；解答和處理人民調(diào)解組織或者糾紛當事人就人民調(diào)解工作有關(guān)問題的咨詢、請示和投訴，糾正違法和不當?shù)恼{(diào)解活動，維護當事人和人民調(diào)解員合法權(quán)益；定期分析研判轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛特點和規(guī)律，加強人民調(diào)解工作的總結(jié)、交流和宣傳，選編典型案例，推廣調(diào)解工作經(jīng)驗，推動落實人民調(diào)解組織場所、設(shè)施和經(jīng)費等工作保障，協(xié)助做好人民調(diào)解員補貼發(fā)放。

（四）構(gòu)建大調(diào)解格局。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具有行政調(diào)解職能的部門和行政調(diào)解組織開展行政調(diào)解工作；指導(dǎo)做好行政調(diào)解和行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解統(tǒng)計工作。健全完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的工作機制，推動構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、把人民調(diào)解做強、把行政調(diào)解做實、把行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解做優(yōu)的大調(diào)解工作格局。

三、推進普法依法治理

（一）深化“法律八進”活動。貫徹落實“八五”普法規(guī)劃，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，大力宣傳憲法、民法典、優(yōu)化營商環(huán)境條例、鄉(xiāng)村振興促進法等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，以及推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建基層社會治理體系等最新政策文件精神，深化“法律八進”等主題活動。

（二）落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。各縣（區(qū)）司法局指導(dǎo)司法所協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府督促有關(guān)職能部門建立普法責(zé)任清單并落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制；推動有關(guān)部門及人員落實“以案釋法”制度，加強典型案例的收集、整理和報送等工作；推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各行業(yè)和各單位在管理和服務(wù)過程中，結(jié)合行業(yè)特點和特定群體的法律需求，開展法治宣傳教育。

（三）推進基層法治文化建設(shè)。推進民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，推進“村（居）法律顧問”和鄉(xiāng)村“法律明白人”全覆蓋，參與指導(dǎo)制定村規(guī)民約，促進政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”，不斷提高基層社會治理法治化、現(xiàn)代化水平。

四、提升基層公共法律服務(wù)水平

（一）提供便捷高效的公共法律服務(wù)。大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作站（室）建設(shè)，依托司法所推進公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)，推動司法所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站一體規(guī)劃、一體建設(shè)、資源共享，逐步實現(xiàn)“站所合一”，統(tǒng)籌提供法律援助、律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)，建立司法所代收行政復(fù)議申請、咨詢解答、立法建議等便民機制，積極拓展應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，全面向群眾開展“一站式”、精準、智能服務(wù)，使基層群眾能夠及時獲得便捷高效的公共法律服務(wù)。

（二）做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府法律顧問的選聘、聯(lián)絡(luò)和考核等日常事務(wù)。推動有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展公職律師工作；推動落實“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度；指導(dǎo)村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室和村（社區(qū)）法律顧問開展憲法法律學(xué)習(xí)宣傳、參與矛盾糾紛化解、為村居民提供法律咨詢和法律服務(wù)、推動村（社區(qū)）依法治理等工作。

五、開展社區(qū)矯正工作

（一）夯實基礎(chǔ)工作。全面貫徹落實《中華人民共和國社區(qū)矯正法》《社區(qū)矯正法實施辦法》《甘肅省社區(qū)矯正工作細則》《張掖市社區(qū)矯正工作規(guī)范》，根據(jù)縣區(qū)社區(qū)矯正機構(gòu)的委托，司法所及時開展社區(qū)矯正調(diào)查評估、交付接收、入矯宣告、工作建檔、矯正小組組建、矯正方案落實、日常監(jiān)督管理教育幫扶措施落實、考核獎懲、解除或終止矯正及其他應(yīng)當依法履行的職責(zé)。

（二）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。積極與公安、民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等部門單位銜接，做到閉環(huán)交接，閉環(huán)管理，閉環(huán)服務(wù)。引導(dǎo)教育矯正對象嚴格遵守報告、會客、外出、遷居、保外就醫(yī)等監(jiān)督管理規(guī)定。積極組織和引導(dǎo)社會力量廣泛參與社區(qū)矯正工作，開展有針對性的教育幫扶。

（三）加強分析研究。切實發(fā)揮“社矯、在矯、協(xié)矯APP”系統(tǒng)平臺作用，動態(tài)監(jiān)控社區(qū)矯正對象活動軌跡，確保底數(shù)清、情況明、管得住。認真研究新時代社區(qū)矯正工作規(guī)律，創(chuàng)新矯正模式，豐富教育內(nèi)容，規(guī)范執(zhí)法程序，提高矯正質(zhì)量，保障刑事判決、刑事裁定和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的正確執(zhí)行，促進矯正對象順利融入社會，最大限度預(yù)防和減少重新違法犯罪，重新犯罪率低于0.2％。遇有重大事項，依法依規(guī)及時向委托機構(gòu)報告，切實防止脫管漏管。努力實現(xiàn)社區(qū)矯正業(yè)務(wù)規(guī)范、監(jiān)管嚴密、教育科學(xué)、成效明顯。

六、開展安置幫教工作

（一）做好預(yù)釋放人員接送工作。司法所在當?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，開展刑滿釋放人員安置救助和教育幫扶等工作，嚴格落實出獄所人員接送工作，特別是對有明顯重新違法犯罪傾向的人員、“三無人員”、孤寡老人、嚴重疾病或身體殘疾人員、重點幫教對象等，嚴格落實必接必送制度。對重點幫教對象，要協(xié)調(diào)聯(lián)系公安機關(guān)和禁毒辦做好銜接工作，盡最大限度做到刑滿釋放人員不脫管、不漏管，重新違法犯罪率低于1.5％。

（二）加強安置幫教工作。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好無家可歸、無業(yè)可就、無親可投等特殊困難刑滿釋放人員的臨時安置，積極協(xié)調(diào)組織幫教期內(nèi)刑滿釋放人員參加人力資源和社會保障部門開展的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)等，有效提高刑滿釋放人員就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)化能力，幫助解決回歸社會初期面臨的就業(yè)和生存困難等問題。做好重點幫教對象定期走訪、風(fēng)險評估、普法教育、幫扶關(guān)愛等工作，實時動態(tài)掌握重點幫教對象有關(guān)情況和現(xiàn)實表現(xiàn)，并做好安置幫教工作記錄。

（三）加強風(fēng)險預(yù)警。對生活失意、心態(tài)失衡、行為失常、性格偏執(zhí)等人員要積極做好社會心理服務(wù)和預(yù)警干預(yù)，切實落實好教育、幫扶、服務(wù)、管理等措施。

七、統(tǒng)籌推進“五項工作”

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)司法局要加強對“五項工作”的研究部署，加強對整體工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要充分認識推進社區(qū)矯正、安置幫教、糾紛化解、法治宣傳工作的重要性和必要性，把統(tǒng)籌推進各項工作作為一項長期重要任務(wù)，制定責(zé)任清單，壓茬推進各項任務(wù)落實落地。

（二）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。各縣區(qū)司法局要加強與公檢法、民政、人社、衛(wèi)健等部門溝通銜接，積極爭取有關(guān)部門支持，及時協(xié)調(diào)解決刑罰執(zhí)行、安置幫教等工作銜接配合中存在的突出問題，明確職責(zé)，協(xié)同發(fā)力，共同推進任務(wù)落實。

（三）精準銜接管理。各司法所要加強與監(jiān)獄、看守所的協(xié)作配合機制，加快推進懲罰與教育、管理與矯正、回歸與幫教、矛盾化解與法治宣傳等環(huán)節(jié)相互銜接促進。

八、推進基層法治政府建設(shè)

（一）強化合法性審查。組織法律顧問和公職律師對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府制定涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件提出合法性審查意見。

（二）提供法治保障。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府作出的重大決策和重大行政行為提供法律意見和建議；為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)性事件等提供法律服務(wù)。

（三）開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所協(xié)助縣級司法行政部門依法開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（四）提供法律服務(wù)。組織村干部、村民代表學(xué)習(xí)《村民委員會組織法》《民法典》《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，協(xié)助制定村規(guī)民約。

九、加強組織隊伍建設(shè)

（一）充實人員力量。縣區(qū)司法局要積極主動向縣區(qū)黨委政府匯報，用足用好用活政法專項編制；采取招錄、聘用、政府購買服務(wù)、發(fā)展志愿者隊伍等多種方式，積極推廣司法協(xié)理員制度，落實好《張掖市司法協(xié)理員管理辦法》，確保人員到位；用好新入職律師到司法所任職、首席法律專家、干警下沉司法所等有利政策，不斷充實司法所專業(yè)隊伍，配齊配強司法所工作人員。

（二）提升隊伍素質(zhì)。嚴格執(zhí)行司法所工作人員職位崗位準入要求，不斷優(yōu)化司法所工作人員年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，將具有法律職業(yè)資格的專業(yè)人員，具備一定政法工作經(jīng)驗、能迅速適應(yīng)工作環(huán)境、開展業(yè)務(wù)的人員充實到司法行政隊伍，壯大基層司法行政隊伍。

（三）激發(fā)隊伍活力。堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，從政治上關(guān)心、工作上愛護、生活上關(guān)照司法所工作人員，爭取地方黨委政府支持，積極推動落實相關(guān)政策待遇，健全完善選人用人能上能下、交流輪崗機制，暢通司法所干部交流晉升渠道，確?；鶎痈刹堪残墓ぷ鳌⒏墒聞?chuàng)業(yè)。

十、加強保障能力建設(shè)

（一）加強業(yè)務(wù)用房設(shè)施建設(shè)。落實司法部《司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)標準》要求，用好省廳司法所規(guī)范化建設(shè)補貼政策，統(tǒng)籌各方面資源，通過新建、改建、置換、購買、租賃等方式，進一步提升司法所業(yè)務(wù)用房設(shè)施水平，確保司法所業(yè)務(wù)用房面積達到180平方米以上。重點保障人民調(diào)解、公共法律服務(wù)、安置幫教、社區(qū)矯正、檔案管理等功能室標準化建設(shè)，實現(xiàn)功能用房區(qū)域相對獨立、設(shè)置科學(xué)，能夠滿足各項業(yè)務(wù)工作需要。進一步推動《司法所外觀標識規(guī)范》落地實施，確保司法所外觀標識建設(shè)覆蓋率達到100%，切實樹立司法所良好形象，更好方便群眾辦事。

（二）落實經(jīng)費保障。縣區(qū)司法局履行主體責(zé)任，積極爭取黨委、政府的重視支持，協(xié)調(diào)財政等相關(guān)部門，全力保障司法所人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費等支出，確保司法所正常運轉(zhuǎn)、高效工作。配備必要的辦公通訊設(shè)備、執(zhí)法執(zhí)勤設(shè)備、交通工具等業(yè)務(wù)裝備，保障司法所依法規(guī)范安全開展工作。

（三）提升信息化工作水平。積極與省司法廳對接，將司法所信息化建設(shè)統(tǒng)籌納入司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)總體布局，依托“數(shù)字法治、智慧司法”信息平臺，整合社區(qū)矯正、人民調(diào)解、安置幫教等司法所相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)司法所業(yè)務(wù)信息“一次錄入、多方共享”。積極推進“智慧司法”移動辦公系統(tǒng)在司法所的建設(shè)應(yīng)用，逐步實現(xiàn)人民調(diào)解、法律咨詢、法律援助等法律服務(wù)和相關(guān)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上考核，著力實現(xiàn)司法所工作精細化、規(guī)范化、智能化。

??????????????????????????????????????????????????????????張掖市司法局辦公室 ????????????????????????????????????????????????????????????2025年8月5日印發(fā)