為推進(jìn)我市職業(yè)技能培訓(xùn)和技能評價社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)守法誠信、健康發(fā)展，張掖市制定《張掖市職業(yè)技能培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)信用分級星級評價管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，現(xiàn)將辦法內(nèi)容解讀如下:

一、出臺背景與依據(jù)

《辦法》是根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《甘肅省社會信用條例》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合張掖市實際制定，旨在通過建立信用分級制度，將職業(yè)技能培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行星級評價，實施分類管理，促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)守法誠信、健康發(fā)展，持續(xù)提升職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)效。

二、核心內(nèi)容解讀

(一)明確信用信息記錄歸集的范圍和主體

1.《辦法》明確了信用分級的職業(yè)培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)的范圍。

(1)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要包括經(jīng)行政許可設(shè)立的技工院校、經(jīng)行政許可設(shè)立的民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校。

(2)職業(yè)技能評價機(jī)構(gòu)主要包括經(jīng)人社部門備案,開展職業(yè)技能等級認(rèn)定、專項職業(yè)能力考核并核發(fā)相應(yīng)證書的單位。

2.《辦法》明確了信用信息由市、縣(區(qū))人社部門按照“誰審批、誰評價”和屬地管理原則分別記錄培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和技能評價機(jī)構(gòu)信息，最終由市人社部門歸集。

(二)制定了信用分級的條件和星級

1.培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)信用一般分為四個等級:A級(五星級)、B級(四星級)、C級(三星級)、D級。

2.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)除具備評價周期內(nèi)無違反職業(yè)培訓(xùn)法律法規(guī)、無違反政府補貼職業(yè)培訓(xùn)政策規(guī)定和在“信用中國”未查詢到相關(guān)不良記錄等條件外,還應(yīng)同時具備以下條件:

(1)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)A級(五星級)達(dá)到職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)星級評價結(jié)果在90分以上。

(2)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)B級(四星級)達(dá)到職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)星級評價結(jié)果在75分至89分之間。

(3)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)C級(三星級)達(dá)到職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)星級評價結(jié)果在60分至74分之間。

(4)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有近兩年內(nèi)因違反職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)法律法規(guī)受到行政處罰的;近兩年內(nèi)因違反政府補貼職業(yè)培訓(xùn)政策規(guī)定，受到移除承擔(dān)政府補貼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄處理的;上年度培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年檢結(jié)果為不合格或未定等次的;或職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)星級評價結(jié)果在60分以下的;評價周期內(nèi)列入嚴(yán)重失信主體名單或失信被執(zhí)行人的任意一種情形的，評價為D級。

3.評價機(jī)構(gòu)除具備備案周期內(nèi)無違反技能評價法律法規(guī)行為、無違反技能評價政策規(guī)定行為、在“信用中國”未查詢到相關(guān)不良記錄等條件外，還應(yīng)同時具備以下條件:

(1)評價機(jī)構(gòu)A級(五星級)在備案周期內(nèi)原則上每季度必須開展一次評價工作。

(2)評價機(jī)構(gòu)B級(四星級)在備案周期內(nèi)組織評價批次在4次以上，且每年不少于1次。

(3)評價機(jī)構(gòu)C級(三星級)在備案周期內(nèi)組織評價批次少于3次，且每年不少于1次。

(4)評價機(jī)構(gòu)有備案周期內(nèi)因違反技能評價相關(guān)法律法規(guī)受到行政處罰的;備案周期內(nèi)因違反技能評價政策規(guī)定，受到暫停技能評價六個月以上處理且整改未到位，不能正常開展評價工作的;備案周期內(nèi)一年以上不開展評價工作的;備案周期內(nèi)列入嚴(yán)重失信主體名單或失信被執(zhí)行人的，評價為D級。

(三)明確了評價程序

1.市、縣(區(qū))人社部門按照“誰審批、誰評價”的原則，由下發(fā)行政許可的市、縣(區(qū))人社部門對職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用信息進(jìn)行收集，依據(jù)張掖市職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)星級評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行星級評價初評，并將星級評價情況報市人社部門。

縣(區(qū))人社部門對本行政區(qū)域內(nèi)已備案的評價機(jī)構(gòu)信用信息進(jìn)行收集，并開展星級評價初評，將星級評價情況報市人社部門。

2.市人社部門對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和評價機(jī)構(gòu)星級評價結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)公示后向社會公布。

(四)細(xì)化了結(jié)果應(yīng)用措施

1.對評價為A級(五星級)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，給予同等條件下優(yōu)先列為重點培訓(xùn)項目選擇對象，支持牽頭培育職業(yè)技能培訓(xùn)品牌，優(yōu)先推薦創(chuàng)建省、市級技能大師工作室，可批準(zhǔn)開展高級工技能培訓(xùn)，檢查中減少檢查頻次等激勵措施，以及國家和省、市規(guī)定的其他激勵措施。

2.對評價為B級(四星級)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，給予同等條件下優(yōu)先列為重點培訓(xùn)項目選擇對象，優(yōu)先申請培育職業(yè)技能培訓(xùn)品牌，可申報創(chuàng)建縣(區(qū))級技能大師工作室，檢查中適當(dāng)減少檢查頻次等激勵措施，以及國家和省、市規(guī)定的其他激勵措施。

3.對評價為C級(三星級)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)適當(dāng)增加檢查頻次。

4.對評價為D級的民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實施懲戒措施，主要包括在日常檢查、專項檢查中加大檢查頻次;列入嚴(yán)重失信主體名單或失信被執(zhí)行人的，依法限制申請政府補貼培訓(xùn)項目;以及國家和省、市規(guī)定的其他懲戒措施。

5.對評價為A級(五星級)的評價機(jī)構(gòu)，給予同等條件下優(yōu)先考慮職業(yè)技能等級認(rèn)定(專項職業(yè)能力考核)領(lǐng)域項目申報、職業(yè)(工種)調(diào)整及提高評價等級，檢查中減少檢查頻次等激勵措施，以及國家和省、市規(guī)定的其他激勵措施。

6.對評價為B級(四星級)的評價機(jī)構(gòu)，給予同等條件下酌情調(diào)整評價職業(yè)(工種)及考核項目，檢查中適當(dāng)減少檢查頻次等激勵措施，以及國家和省、市規(guī)定的其他激勵措施。

7.對評價為C級(三星級)的評價機(jī)構(gòu),取消部分職業(yè)(工種)及專項職業(yè)能力考核項目或降低部分職業(yè)(工種)等級，并適當(dāng)增加檢查頻次。

8.對評價為D級的評價機(jī)構(gòu)，實施懲戒措施，包括列入嚴(yán)重失信主體名單或失信被執(zhí)行人的，依規(guī)限制開展技能評價,直至終止備案;以及國家和省、市規(guī)定的其他懲戒措施。

三、權(quán)益保護(hù)

1.信息查詢:培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)通過線上、線下均可查詢信用等級信息。

2.權(quán)益保護(hù):人社部門采集、歸集、應(yīng)用和信用分級評價等過程中不得侵犯和損害培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。

3.約束機(jī)制:培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)認(rèn)為人社部門損害其合法權(quán)益的，可向市人社部門提出異議申請，市人社部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成核查，并將結(jié)果告知異議申請人。

四、政策意義

《辦法》通過量化指標(biāo)，構(gòu)建了職業(yè)培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)信用等級，既推進(jìn)了培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)規(guī)范運行，持續(xù)提升培訓(xùn)質(zhì)效，也通過激勵措施支持信用等級較高的機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大，持續(xù)優(yōu)化師資水平、設(shè)施設(shè)備，為張掖市職業(yè)技能培訓(xùn)和評價工作提供有力支撐。